Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных, заключенных и осужденных (временная норма – Железные мечи), 5784-2023

Замечания к законопроекту о проведении заседаний с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей посредством видеоконференцсвязи в период чрезвычайного положения (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023

Ассоциация за гражданские права в Израиле (ACRI)

6 ноября 2023

Кому: Член Кнессета Симха Ротман, Председатель Комиссии по Конституции, закону и правосудию Члены Комиссии по Конституции, закону и правосудию

---

1. Ниже представлены наши замечания к указанному законопроекту. Регулирование посредством первичного законодательства, которое устранит необходимость в чрезвычайных правилах, приветствуется. Кроме того, ясно, что в нынешние дни существует необходимость избегать перевозки заключённых в суды с риском для их жизни и жизни сопровождающих в определённых районах. Хотим также отметить, что в законопроект были внесены существенные приветствуемые изменения по сравнению с текстом меморандума закона. Наряду с этим, порядки, сформулированные в законопроекте, непропорционально нарушают конституционные права, включая право на свободу и на справедливое судопроизводство.

2. Физическое присутствие подозреваемого или обвиняемого в уголовном процессе является жизненно необходимым для реализации его права на справедливое судопроизводство, обусловленного защитой права на свободу и достоинство. Лишение задержанного или заключённого права присутствовать на заседании по его делу нарушает также его право на консультацию с адвокатом, поскольку свободное общение между ними становится невозможным. Действительно, опасения нарушения прав задержанного или заключённого подтвердились как в период коронавируса, когда заседания проводились посредством видеоконференцсвязи, так и в обычном порядке в случаях, когда содержащиеся под стражей соглашаются на проведение заседания посредством видеоконференцсвязи в соответствии со статьёй 133а Закона об уголовном судопроизводстве: содержащиеся под стражей испытывают трудности с восприятием и пониманием происходящего в зале суда; технологические системы нередко работают ненадлежащим образом; возможность конфиденциальной беседы с заключённым в ходе заседания крайне ограничена; процедуры громоздки и медлительны; содержащиеся под стражей опасаются открыто высказываться на заседаниях по их делам.

3. Законопроект допускает практически полное лишение подозреваемых, обвиняемых и заключённых права на физическое участие в заседаниях по их делам. Не умаляя серьёзности риска, связанного в нынешние дни с перевозкой содержащихся под стражей по стране для заседаний в судах, предлагаемый порядок является чрезмерно широким и нарушающим права.

4. Принципиальная проблема законопроекта заключается в том, что предлагаемый порядок позволяет разорвать связь между ограничениями, налагаемыми на содержащихся под стражей в отношении их участия в судебных заседаниях, и ограничениями, налагаемыми на население в целом и на суды в частности. Предлагаемый порядок может создать ситуацию, при которой, с одной стороны, судебная система функционирует в частичном или нормальном режиме и экономика частично возвращается к нормальной жизни, а с другой — ограничение для содержащихся под стражей в реализации их основных прав на присутствие в заседаниях по их делам остаётся в силе. Столь крайнее исключение задержанных и заключённых из общих порядков, распространяющихся на остальное население, является неразумным и допускает усиленное и непропорциональное нарушение прав данной категории лиц.

5. Кроме того, законопроект ограничивает не только формат участия в заседании, но, что ещё серьёзнее, само проведение заседания, и поэтому речь идёт о проблематичном законопроекте, ограничивающем право доступа содержащихся под стражей к правосудию. Согласно порядку, установленному в законопроекте, проведение заседаний будет зависеть от количества свободных терминалов видеоконференцсвязи в Службе тюрем (статья 4(б) предложения). Это означает, что фактически многие заседания, которые могли бы быть проведены в соответствии с уведомлениями министра юстиции и управляющего судами о чрезвычайном положении в судах, вообще не состоятся из-за технических ограничений Службы тюрем и полиции (ограничение количества терминалов видеоконференцсвязи).

Ниже представлены основные наши замечания:

Статья 2(б) — Воздержание от доставки заключённых и задержанных на заседания в связи со значительными трудностями Службы тюрем или полиции

6. Это крайне проблематичная и непропорциональная статья. Статья устанавливает, что Министр национальной безопасности вправе распространить объявление также на заседания, проводимые в судах в районах, на которые не распространяется уведомление министра юстиции о чрезвычайном положении, или в делах содержащихся под стражей, содержащихся в учреждениях за пределами этих районов. Это при условии, что «существует значительная трудность в сопровождении задержанных или заключённых на заседания в указанных судах, обусловленная деятельностью полиции Израиля или Службы тюрем».

7. Согласно пояснительной записке, целью данной статьи является не противодействие риску, связанному с самим фактом вывоза содержащихся под стражей для сопровождения в суды, а решение проблемы перегрузки задачами, возлагаемыми на полицию и Службу тюрем в связи с войной. Это означает, что Служба тюрем сможет воздержаться от доставки задержанных и заключённых на заседания даже в населённых пунктах, где происходит полное или частичное возвращение к нормальной жизни, и это без какой-либо связи с угрозой безопасности.

8. Операционные и организационные трудности Службы тюрем или полиции не могут служить основанием для столь серьёзного нарушения основных прав содержащихся под стражей. Все государственные органы Израиля в эти дни сталкиваются со «значительными трудностями» в выполнении возложенных на них задач и заняты обширной деятельностью, связанной с войной и чрезвычайным положением, включая Службу тюрем и полицию. Это означает, что объявление по данной статье будет фактически возможно автоматически на протяжении всего периода боевых действий.

9. Государственный орган не может уклоняться от выполнения своих функций по закону и от обеспечения основных прав лиц, находящихся на его попечении, из-за перегрузки возложенными на него задачами. Подобно всем органам власти, которые в эти дни заняты поиском творческих решений для выполнения своих функций и обеспечения предоставления услуг, которыми они обязаны, Служба тюрем и полиция должны действовать аналогично и мобилизовать необходимые бюджеты и кадры для выполнения своих функций. Отказ от прав содержащихся под стражей не может служить решением трудностей полиции и Службы тюрем.

10. В свете сказанного данную статью следует полностью отменить.

Условия для задействования механизма объявления (статья 2)

11. Необходимость обеспечить быстрый механизм введения ограничений на присутствие на судебных заседаниях в связи с чрезвычайным положением понятна, однако ввиду серьёзного и масштабного нарушения прав содержащихся под стражей необходимо установить значительно более строгие механизмы надзора и контроля за процедурой объявления.

12. Необходимо ограничить усмотрение, предоставленное министрам, и установить подробную процедуру принятия решений: следует установить, что и само объявление (а не только его продление) должно утверждаться Комиссией по Конституции, закону и правосудию Кнессета; следует установить, что Кнессет вправе отменить объявление в любой момент.

13. Кроме того, следует установить, что для целей объявления и его продления необходимо подробное экспертное заключение, включающее оценку рисков, связанных с перевозкой заключённых применительно к различным пенитенциарным учреждениям по всей стране; данные о количестве имеющихся терминалов видеоконференцсвязи в Службе тюрем и полиции относительно объёма проводимых заседаний; рассмотренные альтернативы для обеспечения очных заседаний.

14. Кроме того, следует установить, что масштаб объявления непосредственно зависит от обстановки безопасности, сложившейся в различных частях страны, и от указаний Командования тыла. Действительно, передвижение граждан в целом и перевозка заключённых и задержанных в частности по дорогам страны небезопасно в эти дни. Однако это относится не ко всей территории государства, и есть многочисленные районы, в которых, несмотря на действующее чрезвычайное положение, и в настоящее время осуществляется обычная деятельность предприятий, школ и т.п. Следовательно, утверждение о наличии существенного риска для жизни заключённых и задержанных при их вывозе на заседания по их делам не распространяется на всю страну, и необходимо обеспечить, чтобы механизм объявления был непосредственно обусловлен изменяющейся обстановкой безопасности в различных районах страны в соответствии с политикой Командования тыла.

Возможность проведения заседаний по вопросам задержания исключительно по телефону (статья 11 предложения)

15. Проведение уголовного заседания, в котором задержанный или заключённый «участвует» исключительно по телефону, не обеспечивает минимально необходимого участия в заседаниях, связанных с лишением человека свободы. Использование телефона в таких обстоятельствах не позволяет задержанному понять происходящее на заседании, он не имеет возможности знать, кто говорит, а судья лишён какой-либо возможности составить впечатление о нём или о его состоянии.

16. Статья 11 устанавливает, что «при отсутствии доступного технологического устройства для видеоконференцсвязи» или при наличии «технического препятствия» заседания по вопросам задержания могут проводиться по телефону без согласия задержанного или его защитника.

17. Данный порядок открывает широчайшие возможности для проведения заседаний по телефону, поскольку устанавливает чрезмерно широкие пороговые критерии. Достаточно того, что у Службы тюрем недостаточно свободных терминалов видеоконференцсвязи — что является обычной ситуацией — для разрешения использования телефона. Равно достаточно того, что в полицейских участках, где в последнее время содержатся многие задержанные без надлежащих полномочий и с нарушением их прав, вообще нет терминалов видеоконференцсвязи, для разрешения использования телефона.

18. Хотя, по нашему мнению, речь идёт о полностью порочном порядке, данная статья не содержит даже минимальных гарантий, обеспечивающих, что использование телефона будет ограничено исключительными и единичными случаями.

Исключение определённых заседаний из объявления (проведение посредством видеоконференцсвязи только с согласия)

19. Из сферы действия закона следует исключить определённые заседания, на которых присутствие содержащегося под стражей является жизненно необходимым и не допускается проведение заседания в его отсутствие. Это относится к заседаниям, в отношении которых в настоящее время законом установлено, что они не могут проводиться посредством видеоконференцсвязи даже с согласия подозреваемого/обвиняемого (статья 133б Закона об уголовном судопроизводстве и статья 16г Закона о задержании), а также к заседаниям по делам содержащихся под стражей несовершеннолетних. Следует установить, что такие заседания могут проводиться посредством видеоконференцсвязи только с согласия подозреваемого/обвиняемого.

С уважением,

Анн Суцио, адвокат