Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных, заключенных и осужденных (временная норма – Железные мечи), 5784-2023

Справочный материал: Закон о проведении заседаний посредством видеоконференции с участием задержанных и заключённых (временное положение — «Железные мечи») (חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים (הוראת שעה – חרבות ברזל)), 5784-2023

Внутренний номер: 2211198, справочный номер: 2023-001402, приложение М-1674/а

---

Статья 1. Определения

В настоящем Законе:

«Заключённый» — как определён в Ордонансе о тюрьмах (פקודת בתי הסוהר), за исключением задержанных и за исключением лиц, содержащихся под стражей по смыслу статьи 13а Закона о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952, в отношении заседаний перед Трибуналом по надзору за содержанием под стражей по тому же Закону;

«Суд» — включая суд по трудовым спорам по смыслу Закона о суде по трудовым спорам (חוק בית הדין לעבודה), 5729-1969, и религиозный суд в определении Закона о религиозных судах (подразделения содействия) (חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע)), 5771-2011;

«Заседание по вопросу задержания» — заседание по вопросу, связанному с задержанием, по статьям 15, 17, 21, 47, 52, 53, 62 или 62а Закона о задержании (חוק המעצרים);

«Объявление особого положения в тылу» — объявление особого положения в тылу, изданное по статье 9г Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, 22 тишрея (7 октября 2023 г.);

«Видеоконференция» — связь между несколькими точками, обеспечивающая передачу изображения и звука в режиме реального времени;

«Закон о прослушивании» — Закон о прослушивании (חוק האזנת סתר), 5739-1979;

«Закон о задержании» — Уголовно-процессуальный кодекс (полномочия по задержанию) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים)), 5756-1996;

«Уголовно-процессуальный кодекс» — Уголовно-процессуальный кодекс (חוק סדר הדין הפלילי) [сводная редакция], 5742-1982;

«Закон о полномочиях в чрезвычайное время (задержание)» — Закон о полномочиях в чрезвычайное время (задержание) (חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים)), 5739-1979;

«Особое чрезвычайное положение» — как определено в Правилах о судах и исполнительных производствах (судопроизводство в особом чрезвычайном положении), о применении которых министр юстиции уведомил;

«Задержанный» — каждый из нижеследующих, по обстоятельствам: (1) по смыслу Закона о задержании, как подозреваемый, так и обвиняемый, за исключением лица, содержащегося под домашним арестом с электронным мониторингом по статье 22б Закона о задержании; (2) задержанный по смыслу Закона о полномочиях в чрезвычайное время (задержание);

«Ордонанс о тюрьмах» — Ордонанс о тюрьмах (פקודת בתי הסוהר) [новая редакция], 5732-1971;

«Несовершеннолетний» — как определён в Законе о молодёжи (судопроизводство, наказание и порядок обращения) (חוק הנוער (שפיטה, ענישה דרכי טיפול)), 5731-1971.

Статья 2. Проведение заседаний посредством видеоконференции

(а) В период действия настоящего Закона, заседание по вопросу задержания в отношении задержанного или заключённого по одному из нижеследующих правонарушений, либо заседание, не являющееся заседанием в рамках уголовного процесса, стороной или участником которого он является, проводится без его физического присутствия, а при его участии посредством технологического устройства, обеспечивающего видеоконференцию, по положениям настоящего Закона; если ни одно заседание по вопросу задержания не проведено в физическом присутствии задержанного в зале суда, суд не вправе продлить задержание на срок более 14 дней каждый раз.

Категории правонарушений: (1) террористическое правонарушение как определено в Законе о противодействии терроризму (חוק המאבק בטרור); (2) правонарушение по Ордонансу о предотвращении терроризма (פקודת מניעת טרור), 5708-1948; (3) правонарушение по Закону о запрете финансирования терроризма (חוק איסור מימון טרור), 5765-2005, или по правилам 84 или 85 Оборонительных правил (чрезвычайное время), 1945, в редакции до их отмены Законом о противодействии терроризму, или правонарушение в сфере безопасности; (4) правонарушение по части Г Оборонительных правил (чрезвычайное время), 1945; (5) правонарушение против безопасности государства по Приказу о положениях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (1651), 5770-2009.

(б) Председатель суда, его заместитель или уполномоченный судья вправе по особым основаниям, которые будут зафиксированы, распорядиться о проведении заседания в физическом присутствии задержанного или заключённого, получив предварительно позицию Управления тюрем относительно связанного с этим риска безопасности; позиция Управления тюрем может быть представлена ex parte.

(г) Несмотря на подпункт (а), в отношении задержанного несовершеннолетнего по одному из указанных правонарушений, если закон требует его присутствия, суд не продлевает задержание на совокупный срок более 14 дней без проведения хотя бы одного заседания по статье 15 или 21 Закона о задержании в его физическом присутствии; однако председатель суда вправе по ходатайству обвинителя на основании позиции Управления тюрем о наличии риска безопасности распорядиться о проведении заседания посредством видеоконференции.

(д) При наличии повышенного риска безопасности, обусловленного боевыми действиями, в отношении иного задержанного, не подозреваемого в указанных правонарушениях, председатель суда вправе распорядиться о проведении заседания посредством видеоконференции.

(е) Положения настоящей статьи распространяются также на лиц, содержащихся под стражей по Закону о полномочиях в чрезвычайное время (задержание) или по решению военного командира по Приказу о положениях безопасности.

Статья 3. Проведение заседания в уголовном процессе посредством видеоконференции

В период действия настоящего Закона, заседание в рамках уголовного процесса в отношении задержанного или заключённого по правонарушениям, указанным в статье 3(а), требующее его присутствия по закону, может быть проведено посредством видеоконференции, если задержанный или заключённый через своего адвоката ходатайствовал об этом и обвинение согласилось; если задержанный не ходатайствовал — заседание откладывается.

Статья 4. Заседания в отношении подозреваемых по Чрезвычайным правилам

В период действия настоящего Закона, заседания по вопросу задержания подозреваемого в правонарушении безопасности по статье 35(б) Закона о задержании, на которого распространяются Чрезвычайные правила (Железные мечи) (продление задержания подозреваемого в правонарушении безопасности), 5784-2023, проводятся исключительно посредством видеоконференции.

Статья 5. Порядок проведения заседания посредством видеоконференции

При проведении заседания посредством видеоконференции по настоящему Закону применяются следующие положения:

(1) Заседание проводится с минимизацией, насколько возможно, ущерба задержанному и публичному интересу;

(2) Обеспечиваются: непрерывная возможность для всех участников видеть и слышать друг друга; конфиденциальная беседа между задержанным и адвокатом до, в ходе и после заседания; присутствие адвоката (при отсутствии — суд назначает защитника);

(в) Применяются положения правила 4(г) Правил уголовного судопроизводства (видеоконференция) (временное положение), 5782-2022;

(г) Перевод осуществляется переводчиком, присутствующим в зале суда, через микрофон, подключённый к устройству видеоконференции — последовательно и непрерывно;

(д) Микрофон задержанного не отключается без распоряжения суда; индикатор отключения отображается на экранах суда и места содержания;

(е) Если заседание по статье 15 Закона о задержании невозможно провести посредством видеоконференции из-за непредвиденной технической неисправности, судья, с одобрения председателя суда, вправе в исключительных случаях провести его по телефону; продлённое задержание пересматривается в кратчайший срок, не позднее 12 часов (или 24 часов с разрешения председателя).

Статья 6. Задержанный с инвалидностью

Если задержанный является лицом с инвалидностью, суд обеспечивает необходимые адаптации доступности в соответствии с Законом о порядке расследования и дачи показаний (адаптация для лиц с интеллектуальной или психической инвалидностью) (חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית)), 5766-2005, или Законом о равных правах лиц с инвалидностью (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות), 5758-1998.

Статья 7. Подписание залогового обязательства

Если задержанный участвует в заседании посредством видеоконференции и не может подписать залоговое обязательство по статье 49(а) Закона о задержании, условия освобождения фиксируются в протоколе заседания с согласия задержанного и считаются подписанными.

Статья 8. Право на встречу с адвокатом

Положения настоящего Закона не умаляют права задержанного на встречу с адвокатом по статьям 34 и 35 Закона о задержании.

Статья 9. Отмена Чрезвычайных правил

Чрезвычайные правила (заседания по задержанию) (תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים)), 5784-2023 — отменяются.

Статья 10. Вступление в силу и переходные положения

(а) В период с дня вступления в силу настоящего Закона до 5 кислева 5784 (18 ноября 2023 г.) заседания проводятся посредством видеоконференции; при отсутствии технологического устройства — допускается проведение посредством аудиосвязи.

(б) Статьи 1–8 настоящего Закона вступают в силу 6 кислева 5784 (19 ноября 2023 г.).

Статья 11. Срок действия

Настоящий Закон действует до 6 тевета 5784 (18 декабря 2023 г.) или до окончания действия объявления особого положения в тылу, в зависимости от того, что наступит раньше.