Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных, заключенных и осужденных (временная норма – Железные мечи), 5784-2023

Замечания к тексту законопроекта о проведении заседаний посредством видеоконференцсвязи с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей

Справочный материал

Дата: 3 декабря 2023 г. Кому: Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию От: Юридический советник комиссии

К обсуждению, назначенному на 3.12.23 — Законопроект о проведении заседаний посредством видеоконференцсвязи с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей (Временное постановление — «Железные мечи»), 5784-2023

Замечания к тексту относительно деклараций и приоритизации заседаний в период действия декларации.

Текст чёрным цветом — обновлённый предлагаемый текст, направленный правительством после первого обсуждения в комиссии; поправки в режиме «отслеживания изменений» — замечания и предложения юридического советника комиссии.

Глава Б: Участие задержанных или заключённых в судебных заседаниях посредством видеоконференцсвязи

Раздел А: Декларации

Статья 2. Декларации

(а) Министр юстиции (далее — Министр), после консультации с Министром национальной безопасности, вправе объявить, что невозможно проводить в судах, на территории всего государства или части его, заседания в присутствии задержанных или заключённых, за исключением их участия посредством видеоконференцсвязи, — при условии, что он убедился в том, что невозможно проводить все заседания в присутствии задержанных или заключённых без реального риска для них при доставке на заседания (в настоящей главе — декларация о полном ограничении). Такая декларация может быть издана и в отношении места содержания задержанных или заключённых.

(б) Министр не объявляет о полном ограничении согласно подпункту (а), если не рассмотрел все следующие обстоятельства:

1. Указания Командования тыла относительно особого положения в тылу, как они определены в статье 9д(а)(1) Закона о гражданской обороне;
2. Наличие уведомления Министра юстиции об особом чрезвычайном положении;
3. Экспертное заключение уполномоченного органа относительно степени угрозы, связанной с выводом задержанных и заключённых из мест содержания. В настоящей главе «уполномоченный орган» — Генеральный инспектор полиции или комиссар Тюремной службы, соответственно.

Предлагается добавить, что экспертное заключение должно содержать оценку уровня риска на основании общей ситуации в стране.

К обсуждению: Как обеспечить отсутствие существенного разрыва между общей ситуацией в стране и декларацией? Достаточно ли учёта указаний Командования тыла? Предлагается рассмотреть добавление положения, аналогичного статье 2(е) периода коронавируса, согласно которому Министр должен учитывать общую ситуацию и необходимость декларации в сопоставлении с ущербом правам задержанных и заключённых, вытекающим из неё.

(в) Министр, с согласия Министра национальной безопасности, вправе объявить, что невозможно проводить в судах, на территории всего государства или части его, все заседания в присутствии задержанных или заключённых, а лишь часть из них; Министр не объявляет об этом, если не убедился в наличии затруднений в доставке задержанных или заключённых в суд в связи с угрозой для них и ввиду существенных затруднений в их сопровождении на судебные заседания в связи с деятельностью Полиции Израиля или Тюремной службы, соответственно, вследствие событий, в связи с которыми было объявлено особое положение в тылу (в настоящей главе — декларация о частичном ограничении).

(г) Министр не объявляет о частичном ограничении согласно подпункту (в), если не убедился в том, что были предприняты максимальные усилия для обеспечения проведения заседаний в присутствии задержанных и заключённых, и после рассмотрения всех следующих обстоятельств:

1. Указания Командования тыла относительно особого положения в тылу;
2. Наличие уведомления Министра юстиции об особом чрезвычайном положении;
3. Экспертное заключение уполномоченного органа относительно ограничений в доставке задержанных или заключённых в связи с деятельностью Полиции Израиля или Тюремной службы, а также альтернатив, рассмотренных для проведения заседаний в присутствии задержанных и заключённых;
4. Позиция руководителя судебной системы;
5. Позиция Главного государственного защитника.

(д) При объявлении Министром частичного ограничения, он определяет в декларации объём заседаний, которые будут проводиться в присутствии задержанных или заключённых в период действия декларации; при объявлении — ежедневно в суды доставляются все задержанные или заключённые, которых можно доставить в данных обстоятельствах, с приоритетом заседаний согласно статье 4(д) Закона.

(ж) Декларации согласно подпунктам (а) и (в) действуют в период действия декларации об особом положении в тылу.

(з) Декларация о полном ограничении согласно подпункту (а) действует на срок не более 14 дней; Министр, после консультации с Министром национальной безопасности и с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, вправе продлевать срок действия декларации на дополнительные периоды, не превышающие 21 день каждый.

(т) Декларация о частичном ограничении согласно подпункту (в) действует на срок не более 7 дней; Министр юстиции, с согласия Министра национальной безопасности и с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, вправе продлевать срок действия декларации на дополнительные периоды, не превышающие 10 дней каждый.

(и) Декларация о полном или частичном ограничении представляется на рассмотрение Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета в кратчайшие сроки с приложением обоснований и документов, которые были перед Министром на момент издания деклараций; комиссия вправе отменить их или ограничить срок их действия в любое время.

(йа) Если Министр убедился, после консультации с Министром национальной безопасности, что обстоятельства, обосновывающие декларацию, прекратились, он отменяет декларацию без промедления.

(йб) Декларация вступает в силу с момента её издания и действует в течение установленного в ней срока или до окончания действия декларации об особом положении в тылу, в зависимости от того, что наступит раньше; декларация публикуется в официальном вестнике в кратчайшие сроки после издания.

(йв) При отмене декларации отмена вступает в силу в 07:00 утра следующего дня, и уведомление об отмене публикуется в официальном вестнике в кратчайшие сроки.

(йг) Если комиссар Тюремной службы или Генеральный инспектор полиции, соответственно, установил наличие непосредственной угрозы при сопровождении задержанных или заключённых в определённый суд или при их выводе из места содержания, считается, что издана декларация о полном ограничении на 12 часов; такое решение незамедлительно передаётся Министру юстиции, Министру национальной безопасности, Комиссии по конституции, руководителю судебной системы и Главному государственному защитнику.

Раздел Б: Общие положения о проведении заседаний посредством видеоконференцсвязи с участием задержанных или заключённых в период действия декларации

Статья 3. Проведение заседаний посредством видеоконференцсвязи в период действия декларации о полном ограничении

(а) В период действия декларации о полном ограничении заседание, на котором по закону требуется присутствие задержанного или заключённого, может проводиться без его присутствия, но с его участием посредством технологического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь, в соответствии с положениями настоящего Закона.

Статья 4. Порядок приоритизации заседаний посредством видеоконференцсвязи

(б) В период действия декларации о полном ограничении уполномоченный судья даёт указание о проведении заседания с участием задержанного или заключённого посредством видеоконференцсвязи в соответствии со следующим порядком приоритетов:

1. Заседание по делу задержанного или заключённого по Закону об арестах, заседания по делам несовершеннолетних, первое заседание по статье 143 Уголовно-процессуального закона, заседания по статьям 4, 5 и 7 Закона о чрезвычайных полномочиях (аресты), заседания по Закону о незаконных комбатантах, заседания по Закону об экстрадиции;

2. Заседание по вынесению приговора по статье 182 Уголовно-процессуального закона, заседания по делам несовершеннолетних, заседания по представлению доказательств для определения наказания, заседания по заслушиванию доводов о наказании и заседания по назначению наказания — при условии, что задержанный или заключённый запросил это через своего защитника и получено согласие обвинителя, или заседание о прекращении производства;

3. Заседание по вынесению приговора, заседание по представлению доказательств, заседание по заслушиванию доводов о наказании, назначение наказания (не указанные в п. 2), срочная апелляция или заявление о приостановлении исполнения наказания;

4. Заседание по жалобе заключённого, заседание по Закону об условно-досрочном освобождении, заседание о содержании заключённого в изоляции;

5. Заседание, не указанное в пунктах 1-4, на котором по закону требуется присутствие задержанного или заключённого.

(в) Руководитель судебной системы или его представитель еженедельно составляет, на основании решений уполномоченного судьи, список задержанных и заключённых для определения тех, чьи дела будут рассматриваться посредством видеоконференцсвязи; Тюремная служба еженедельно сообщает судебной администрации количество заключённых и задержанных, которые смогут участвовать в заседаниях посредством видеоконференцсвязи на следующей неделе.

(г) При проведении любого заседания приоритет отдаётся делам задержанных или заключённых с инвалидностью, а также делам несовершеннолетних задержанных, заключённых или потерпевших.

(д) Несмотря на установленный порядок приоритетов, уполномоченный судья вправе, по мотивированному решению, распорядиться о проведении конкретного заседания с участием задержанного или заключённого посредством видеоконференцсвязи с отступлением от порядка приоритетов; при этом особое значение придаётся участию задержанного или заключённого в заседаниях по Закону об усыновлении и в делах об изъятии несовершеннолетних из-под опеки родителей.

Статья 4 (новая нумерация). Проведение заседаний посредством видеоконференцсвязи в период действия декларации о частичном ограничении

(а) В период действия декларации о частичном ограничении заседание, на котором по закону требуется присутствие задержанного или заключённого, может проводиться без его присутствия, но с его участием посредством видеоконференцсвязи, за исключением случаев, указанных в подпункте (б).

(б) Исключения:

1. Первое заседание по статье 15 Закона об арестах проводится в присутствии задержанного в зале суда, если задержанный через своего защитника не просил о видеоконференцсвязи.
2. Не менее одного существенного заседания по статье 21 Закона об арестах проводится в присутствии задержанного в зале суда до вынесения решения о его содержании под стражей до окончания судебного разбирательства.
3. Заседание, на котором заслушиваются показания, проводится в присутствии задержанного или заключённого.

(в) Порядок приоритетов при частичном ограничении:

1. Существенное заседание по статье 21 Закона об арестах в присутствии задержанного;
2. Первое заседание по продлению ареста по статье 15 в присутствии задержанного;
3. Заседание с заслушиванием показаний;
4. Заседание по статье 133б Уголовно-процессуального закона;
5. Заседание по делу задержанного по статье 15 (не первое) или по статье 17 Закона об арестах;
6. Заседание по статье 21 (не указанное в п. 1) или по статьям 47, 52, 53, 62, 62а Закона об арестах;
7. Уголовное заседание, не указанное в пунктах 1-6;
8. Жалоба заключённого, заседание по условно-досрочному освобождению, содержание в изоляции;
9. Заседание, не указанное в пунктах 1-8.

(д) Еженедельно составляется список задержанных и заключённых для доставки в суд с обеспечением ежедневной доставки максимального количества при соблюдении положений Закона.

(е) Приоритет отдаётся делам несовершеннолетних и лиц с инвалидностью, существенно затрудняющей участие в видеоконференцсвязи.

(ж) Уполномоченный судья вправе, по мотивированному решению, распорядиться о присутствии задержанного или заключённого в зале суда с отступлением от порядка приоритетов, при условии непревышения максимального числа доставляемых; особое значение придаётся участию в делах по Закону об усыновлении и об изъятии несовершеннолетних.