Правительственный законопроект: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 41 - временное положение – Железные мечи), 5784-2024

Законопроект о Палате адвокатов (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Законопроект для первого чтения

Официальный вестник, Законопроекты правительства 1694, 13 тевета 5784 (25 декабря 2023 г.), стр. 402

---

Поправка к статье 35 — временное положение (статья 1)

В период со дня опубликования настоящего Закона (далее — день вступления в силу) до 11 тевета 5786 (3 декабря 2025 г.) (далее — период действия временного положения), Закон о Палате адвокатов, 5721-1961 (далее — Основной закон), читается таким образом, что в статье 35 вместо подстатьи (а) —

«(а) Период стажировки составляет двенадцать месяцев.»

Поправка к статье 35 — переходные положения и применение после окончания периода действия временного положения (статья 2)

(а) Лица, начавшие стажировку до дня вступления в силу настоящего Закона и являвшиеся стажёрами на день его вступления в силу, подчиняются следующим положениям, соответственно:

(1) Лица, начавшие стажировку в период с 15 элуля 5783 (1 сентября 2023 г.) до кануна вступления настоящего Закона в силу, — к ним применяются положения статьи 35 Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона;

(2) Лица, начавшие стажировку в период с 10 нисана 5783 (1 апреля 2023 г.) до 14 элуля 5783 (31 августа 2023 г.), — завершат стажировку 27 ава 5784 (31 августа 2024 г.);

(3) Лица, начавшие стажировку до 10 нисана 5783 (1 апреля 2023 г.), — к ним применяются положения статьи 35 в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

(б) Положения статьи 35(а) Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона, то есть о двенадцатимесячном периоде стажировки, продолжают действовать и после окончания периода действия временного положения в отношении лиц, начавших стажировку до окончания указанного периода.

Отсутствие, не нарушающее период стажировки — временное положение — «Железные мечи» (статья 3)

(а) Без ущерба для положений, установленных согласно статье 90(2) Основного закона о порядке стажировки и её непрерывности, отсутствие стажёра на месте стажировки в период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) до 26 тевета 5784 (7 января 2024 г.) (далее — определяющий период), полностью или частично, по одной или нескольким из нижеуказанных причин, рассматривается как отсутствие, не нарушающее непрерывность стажировки:

(1) стажёр эвакуировался из места проживания, расположенного в населённом пункте, указанном в приложении к Закону о защите работников в чрезвычайной ситуации (поправка № 5 и временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023 (далее — Закон о защите работников);

(2) место стажировки расположено в населённом пункте, указанном в пункте (1), и стажёр не мог продолжать стажировку в связи с прекращением деятельности места стажировки;

(3) стажёр не мог продолжать стажировку в связи с тем, что его наставник проходил резервистскую службу, как она определена в Законе о резервистской службе, 5768-2008, в определяющий период, и стажёру не была обеспечена возможность продолжить стажировку иным образом;

(4) стажёр был отправлен работодателем в неоплачиваемый отпуск в связи с враждебными действиями или военными действиями;

(5) стажёр является похищенным или пропавшим без вести, как установлено согласно статье 3 Закона о компенсациях семьям похищенных и пропавших без вести в результате враждебных действий, 5784-2023 (далее — Закон о компенсациях семьям), вследствие враждебных или военных действий, или является родителем, супругом или иным членом семьи такого похищенного или пропавшего без вести; для целей настоящего пункта «иной член семьи» — в значении, определённом в статье 2 Закона о защите работников;

(6) стажёр является пострадавшим, как он определён в Законе о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730-1970, вследствие враждебных или военных действий, или является родителем, супругом, ребёнком или братом (сестрой) такого пострадавшего;

(7) стажёр признан инвалидом, как он определён в Законе об инвалидах (компенсации и реабилитация), 5719-1959 [сводная редакция], вследствие враждебных или военных действий, или является родителем, супругом, ребёнком или братом (сестрой) такого инвалида;

(8) стажёр является родителем, супругом, ребёнком или братом (сестрой) военнослужащего, погибшего в ходе боевых действий, как он определён в Законе о семьях военнослужащих, погибших в ходе боевых действий (компенсации и реабилитация), 5710-1950, вследствие враждебных или военных действий.

(б) Министр юстиции вправе продлить определяющий период на дополнительные периоды, каждый из которых не превышает трёх месяцев, если убедится в наличии особых обстоятельств, обусловленных враждебными или военными действиями, при условии что общая продолжительность продлений не превышает шести месяцев.

(в) В настоящей статье:

«объявление особого положения в тылу» — объявление особого положения в тылу от 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.);

«враждебные действия или военные действия» — враждебные или военные действия, произошедшие в период с момента объявления особого положения в тылу до окончания срока действия данного объявления или до окончания значительных военных операций, в зависимости от того, что наступит позднее;

«значительные военные операции» — военные операции, о которых решение было принято комитетом министров по вопросам национальной безопасности в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и о которых была уведомлена Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.).

---

Пояснительная записка

Общие положения

Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась массовая террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль. Вследствие этого комитет министров по вопросам национальной безопасности (кабинет) принял решение о начале значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. ЦАХАЛ объявил операцию «Железные мечи». Также было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711-1951.

ЦАХАЛ провёл масштабный призыв на резервистскую службу — более 300 000 резервистов. Район, прилегающий к сектору Газа, и другие районы государства были объявлены закрытыми военными зонами, а жители многих населённых пунктов были эвакуированы.

В связи со сложившейся обстановкой многие стажёры были вынуждены отсутствовать на месте стажировки — в связи с призывом на резервистскую службу, отправкой в неоплачиваемый отпуск, а также из-за того, что место их проживания или место стажировки находилось в эвакуированных населённых пунктах на юге или севере страны.

К статье 1

Статья 35(а) Основного закона устанавливает период стажировки, составляющий в настоящее время 18 месяцев. Согласно статье 24 Закона, прохождение стажировки является одним из трёх условий допуска к адвокатской практике (наряду с высшим юридическим образованием и сдачей квалификационных экзаменов).

Предлагается изменить статью 35(а) и сократить период стажировки до 12 месяцев. Данное изменение вводится в качестве временного положения на период около двух лет — со дня опубликования закона до 11 тевета 5786 (3 декабря 2025 г.).

Данный порядок основан на поправке к Закону 1994 года (Закон о Палате адвокатов (поправка № 22), 5754-1994), в рамках которой период стажировки также был сокращён с 18 до 12 месяцев с созданием аналогичной градации.

К статье 2

Предлагается установить переходные положения. Лица, начавшие стажировку с 15 элуля 5783 (1 сентября 2023 г.) до кануна вступления закона в силу, получат право на 12-месячный период стажировки. Лица, начавшие стажировку с 10 нисана 5783 (1 апреля 2023 г.) до 14 элуля 5783 (31 августа 2023 г.), завершат стажировку дольше 12, но менее 18 месяцев. Лица, начавшие стажировку до 1 апреля 2023 г., подчиняются прежнему режиму (18 месяцев).

Цель переходных положений — предоставить время для адаптации стажёрам и работодателям, чтобы стажёры не оказались без работы, ожидая отдалённого срока квалификационных экзаменов.

К статье 3

Предлагается признать отсутствие, связанное с боевыми действиями и особым положением в тылу, как не нарушающее непрерывность стажировки. Данный порядок частично основан на Законе о защите работников в чрезвычайной ситуации (поправка № 5 и временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023.

Признание распространяется на следующие категории: эвакуированные из мест проживания; лица, чьё место стажировки находилось в эвакуированном населённом пункте; лица, чей наставник был призван на резервистскую службу; лица, отправленные в неоплачиваемый отпуск; похищенные, пропавшие без вести и их родственники; пострадавшие от враждебных действий и их родственники; признанные инвалидами и их родственники; родственники погибших военнослужащих.

Указанные случаи признания являются дополнительными к обычным основаниям для перерыва в стажировке (30 дней отпуска в год, 30 дней больничного, резервистская служба, отпуск по беременности и родам).

Поскольку неизвестно, когда завершатся боевые действия, предлагается наделить Министра юстиции правом продлевать определяющий период на дополнительные периоды (каждый не более трёх месяцев), при условии что общая продолжительность продлений не превышает шести месяцев.