Правительственный законопроект: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 41 - временное положение – Железные мечи), 5784-2024

Законопроект о палате адвокатов (временное положение — «Железные мечи») (הצעת חוק לשכת עורכי הדין (הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2023

Законопроект от имени правительства

---

Изменение статьи 35 — временное положение

Статья 1. В период со дня публикации настоящего Закона (далее — день вступления в силу) до 11 тевета 5786 г. (31 декабря 2025 г.) (далее — период временного положения) для целей статьи 35 Закон о палате адвокатов (חוק לשכת עורכי הדין), 5721-1961 (далее — Основной закон), читается следующим образом: в статье 35 вместо подпункта (а) следует читать:

«(а) Период стажировки составляет двенадцать месяцев.»

Изменение статьи 35 — переходные положения и применение после истечения периода временного положения

Статья 2.

(а) Лицо, начавшее стажировку до дня вступления в силу настоящего Закона (в настоящей статье — день вступления в силу) и проходящее стажировку в день вступления в силу, подчиняется следующим положениям, соответственно:

(1) Лицо, начавшее стажировку в период с 15 элула 5783 г. (1 сентября 2023 г.) до кануна вступления в силу настоящего Закона — в его отношении применяются положения статьи 35 Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона;

(2) Лицо, начавшее стажировку в период с 7 кислева 5783 г. (1 декабря 2022 г.) до 14 элула 5783 г. (31 августа 2023 г.) — период его стажировки составляет пятнадцать месяцев или стажировка завершается 27 ава 5784 г. (31 августа 2024 г.), в зависимости от того, что наступит ранее;

(3) Лицо, начавшее стажировку с 5 элула 5782 г. (1 сентября 2022 г.) до 7 кислева 5783 г. (1 декабря 2022 г.) — завершает период стажировки 21 адара 5784 г. (1 марта 2024 г.);

(4) Лицо, начавшее стажировку до 5 элула 5782 г. (1 сентября 2022 г.) — в его отношении применяются положения статьи 35 в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

(б) Положения статьи 35(а) Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона продолжают применяться и после истечения периода временного положения к лицу, начавшему стажировку до истечения указанного периода.

---

Пояснительная записка

Общая часть

Утром 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) началась кровавая террористическая атака из сектора Газа на государство Израиль. Вследствие неё Комитет министров по вопросам национальной безопасности (политико-оборонный кабинет) принял решение о проведении значимых военных действий в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛе была объявлена операция «Железные мечи». Кроме того, было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951 (далее — Закон о гражданской обороне). По состоянию на настоящий момент объявление об особом положении в тылу на территории всего государства, утверждённое Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета, действует до 13 тевета 5784 г. (25 декабря 2023 г.).

В рамках указанных событий ЦАХАЛ провёл широкий призыв резервистов — более 300 000 военнослужащих и военнослужащих-женщин резерва на все участки ЦАХАЛа и системы обороны. Территория «Отеф Аза» (района, граничащего с Газой) и дополнительные районы в государстве Израиль были объявлены закрытыми военными зонами с запретом входа, а жителям многих населённых пунктов в Израиле было предложено эвакуироваться из своих домов.

В связи с указанным положением и реальностью, сложившейся в Израиле в это время, многие стажёры были вынуждены отсутствовать по месту стажировки — в том числе из-за призыва на резервистскую службу, отправки в неоплачиваемый отпуск или потому, что место их проживания или работы находится в населённых пунктах на юге или севере, жители которых были эвакуированы.

К статье 1

Для минимизации указанных трудностей, возникших вследствие описанных обстоятельств, предлагается внести поправку в Закон о палате адвокатов, 5721-1961 (далее — Закон), с тем чтобы предоставить решение для стажёров, начавших стажировку до дня вступления в силу и до истечения периода временного положения, а также для стажёров, которые начнут стажировку до окончания периода временного положения, так что продолжительность стажировки для стажёров, начавших стажировку с сентября 2023 г. и до окончания периода временного положения, будет сокращена с 18 до 12 месяцев, а для стажёров, начавших стажировку ранее сентября 2023 г., — сокращена на период от 15 до 18 месяцев в зависимости от даты начала стажировки. Таким образом указанные стажёры завершат свой профессиональный курс подготовки в более короткий срок, что позволит им скорее получить адвокатскую лицензию и интегрироваться в рынок занятости при балансировании соответствующих интересов.

Кроме того, предлагается признать периоды отсутствия по причинам, связанным с войной и особым положением в тылу, как не нарушающие непрерывность стажировки, как будет подробно изложено ниже.

Статья 35(а) Закона устанавливает период стажировки, который в настоящее время составляет 18 месяцев. В соответствии со статьёй 24 Закона, прохождение периода стажировки является одним из трёх условий квалификации лица для получения статуса адвоката (наряду с высшим юридическим образованием, прохождением стажировки и сдачей экзаменов палаты адвокатов).

Предлагается внести поправку в статью 35(а) и установить, что период стажировки сокращается до 12 месяцев. Это — как временное положение на период примерно два года со дня публикации Закона до 11 тевета 5786 г. (31 декабря 2025 г.) (далее — период временного положения).

Данное положение устанавливается как временное для предоставления быстрого и немедленного ответа на потребности, возникшие вследствие состояния войны и особого положения в тылу.

К статье 2

Предлагается установить переходные положения и положения о применении после истечения периода временного положения, как изложено ниже.

К подпункту (а)(1): Предлагается, что лицо, начавшее стажировку в период с 15 элула 5783 г. (1 сентября 2023 г.) до кануна вступления в силу настоящего Закона — период его стажировки составит 12 месяцев.

К подпункту (а)(2): Предлагается, что лицо, начавшее стажировку в период с 7 кислева 5783 г. (1 декабря 2022 г.) до 14 элула 5783 г. (31 августа 2023 г.) — период его стажировки составит пятнадцать месяцев, или стажировка завершится 27 ава 5784 г. (31 августа 2024 г.), в зависимости от того, что наступит ранее. Эти стажёры пройдут стажировку продолжительностью менее 18 месяцев, но более 12 месяцев, в зависимости от даты начала их стажировки. Цель данного положения — предоставить ответ включённой в него группе стажёров, которая по существу не отличается от группы стажёров в статье 2(а)(1), обеспечить достаточное время подготовки для стажёров и, главным образом, для работодателей, сокращение периода стажировки. Кроме того, это положение призвано создать поэтапность сроков завершения стажировки для предотвращения узкого места при выходе адвокатов на рынок труда, которое может привести к существенному ущербу для всех стажёров, подпадающих под действие настоящего законопроекта.

К подпункту (а)(3): Лицо, начавшее стажировку с 5 элула 5782 г. (1 сентября 2022 г.) до 7 кислева 5783 г. (1 декабря 2022 г.) — завершит период стажировки 21 адара 5784 г. (1 марта 2024 г.). Цель данного положения — предоставить ответ включённой в него группе стажёров с признанием доверия стажёров и работодателей к тому, что продолжительность их стажировки составит 18 месяцев.

К подпункту (а)(4): Предлагается, что лицо, начавшее стажировку до 5 элула 5782 г. (1 сентября 2022 г.) — в его отношении применяются положения статьи 35 в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, то есть период стажировки составляет 18 месяцев.

Далее предлагается разъяснить, что положения статьи 35(а) Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона — то есть сокращённый период стажировки — продолжают применяться и после истечения периода временного положения к лицу, начавшему стажировку до его истечения.

Кроме того, предлагается признать периоды отсутствия по причинам, связанным с войной и особым положением в тылу, как не нарушающие непрерывность стажировки.

---

Приложение — иллюстративная таблица предлагаемого механизма

Дата начала стажировки	Действующий закон (дата окончания / кол-во мес.)	Законопроект после 1-го чтения (дата / мес.)	Предлагаемая поправка (дата / мес.)
1.9.22	1.3.24 / 18	1.3.24 / 18	1.3.24 / 18
1.10.22	1.4.24 / 18	1.4.24 / 18	1.3.24 / 17
1.11.22	1.5.24 / 18	1.5.24 / 18	1.3.24 / 16
1.12.22	1.6.24 / 18	1.6.24 / 18	1.3.24 / 15
1.1.23	1.7.24 / 18	1.7.24 / 18	1.4.24 / 15
1.2.23	1.8.24 / 18	1.8.24 / 18	1.5.23 / 15
1.3.23	1.9.24 / 18	1.9.24 / 18	1.6.24 / 15
1.4.23	1.10.24 / 18	1.9.24 / 17	1.7.24 / 15
1.5.23	1.11.24 / 18	1.9.24 / 16	1.8.24 / 15
1.6.23	1.12.24 / 18	1.9.24 / 15	1.9.24 / 15
1.7.23	1.1.25 / 18	1.9.24 / 14	1.9.24 / 14
1.8.23	1.2.25 / 18	1.9.24 / 13	1.9.24 / 13
1.9.23	1.3.25 / 18	1.9.24 / 12	1.9.24 / 12
1.10.23	1.4.25 / 18	1.10.24 / 12	1.10.24 / 12
1.11.23	1.5.25 / 18	1.11.24 / 12	1.11.24 / 12
1.12.23	1.6.25 / 18	1.12.24 / 12	1.12.24 / 12

*Фактически стажировка завершается на один день ранее, так как она заканчивается в последний день месяца, предшествующего завершению периода стажировки, но для удобства и единообразия представлена указанным образом.

Примечания:

1. Наибольшее число стажёров начинают стажировку в марте и сентябре (выделены в таблице жёлтым цветом). Эти даты начала стажировки соответствуют в штатном режиме основным датам экзаменов палаты адвокатов.

2. Согласно законопроекту, прошедшему первое чтение, оба эти потока стажёров завершают стажировку 31.8.2024 (выделено красным в таблице), что создаёт узкое место при выходе стажёров на рынок труда в качестве адвокатов, а также сложности для работодателей по их замене в сконцентрированный срок.

3. Предлагаемая поправка минимизирует ущерб, который может возникнуть в результате статьи 2 выше, при признании и балансировании различных интересов.

4. В предлагаемой поправке ни одному стажёру период стажировки по временному положению не сокращается до даты ранее 1 марта 2024 г.