Правительственный законопроект: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 41 - временное положение – Железные мечи), 5784-2024

Согласованная позиция от имени стажирующихся адвокатов Израиля

4 января 2024 г.

Уважаемому Адвокату Гилю Лейбу Председателю Комитета по конституции, закону и правосудию Кнессет Израиля

Согласованная позиция от имени стажирующихся адвокатов Израиля по законопроекту о Коллегии адвокатов (Временное положение — война «Мечи железа» (חרבות ברזל)), 5784-2023

Общая часть

1. Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась жестокая террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль (далее — «террористическая атака»).

2. В ходе этой величайшей катастрофы, постигшей наше государство, были убиты с невиданной жестокостью около 1 400 мирных граждан и военнослужащих, около 244 человек были похищены из своих домов, и беспрецедентное число граждан получили ранения различной степени тяжести, включая психологические травмы.

3. Ввиду описанных событий 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) министр обороны объявил особое положение в тылу на всей территории страны — «война «Мечи железа» (חרבות ברזל)» (далее — «война «Мечи железа»»).

4. Война «Мечи железа» не обошла стороной ни одного гражданина — от крайнего юга до крайнего севера Государства Израиль. Зрелища, свидетелями которых стали все граждане Израиля, подорвали чувство безопасности ввиду беспрецедентной жестокости террористической атаки и невыносимо тяжелых картин.

5. В непосредственной связи с вышеизложенным, стажирующиеся адвокаты были вынуждены отсутствовать на своих рабочих местах по причинам, связанным с войной, в том числе: призыв на резервистскую службу, выезд из мест постоянного проживания или мест работы (значительная часть из них проживает в населенных пунктах на юге или севере, подвергающихся ракетным обстрелам из сектора Газа, представляющим ежедневную угрозу для их жизни и жизни их семей), учебные сборы и т.д.

6. С целью преодоления трудностей, сопряженных с реальностью, в которой находится Государство Израиль, предлагается внести поправки в предлагаемый Закон, чтобы обеспечить равный ответ всем стажирующимся адвокатам — как тем, кто находится в процессе стажировки, так и тем, кто ещё не начал стажировку. Таким образом, те, кто завершил год стажировки, смогут освободить место для следующих и, кроме того, начать постепенный и надлежащий выход на рынок труда.

Предлагается признать периоды отсутствия по причинам, связанным с войной, как не нарушающие непрерывность стажировки.

7. Ввиду того, что не существует никакого релевантного различия, оправдывающего разграничение между стажирующимися, начавшими стажировку 1.9.23 (далее — «предлагаемая дата»), и теми, кто начал стажировку до этой даты, предлагается внести соответствующую поправку в переходные положения предлагаемого Закона.

Пояснения к предлагаемым поправкам

8. 7.12.2023 был опубликован меморандум законопроекта о Коллегии адвокатов (Временное положение — война «Мечи железа» (חרבות ברזל)), 5784-2023, предлагавший сократить период стажировки с 18 месяцев до 12 месяцев, с переходным положением до 31.12.2025.

9. Отчет Комиссии по проверке системы допуска к адвокатской деятельности, возглавляемой судьей Давидом Хишиным, представленный министру юстиции в январе 2023 г., рекомендовал, среди прочего, сократить период стажировки до 12 месяцев для всех стажирующихся — после тщательных проверок, проведенных уважаемыми и квалифицированными специалистами с богатым опытом в области юриспруденции. Рекомендации этого отчета были даны ещё до начала войны «Мечи железа», однако чрезвычайное положение, в котором находится государство в эти дни, ещё более подчеркивает необходимость немедленной реализации данной рекомендации.

10. Большинство членов комиссии пришли к выводу, что в процессе подготовки адвокатов в Израиле существует пробел, и им не обеспечиваются достаточные практические знания, необходимые для оказания юридических услуг на достаточном профессиональном уровне — по той простой причине, что в существующей правовой реальности допуск к адвокатской деятельности позволяет практиковать во всех отраслях права.

11. Более того, адвокат по окончании стажировки, у которого не было никаких точек соприкосновения с определенной правовой отраслью, оказывается свободен оказывать услуги населению без какой-либо подготовки. Если он решит выбрать иную отрасль, нежели та, которой занимался в период стажировки, адвокат будет обязан после допуска посвятить дополнительное время изучению этой отрасли, что сопряжено с дополнительными финансовыми затратами.

12. Таким образом, фактически сокращение периода стажировки с 18 до 12 месяцев не добавляет практически ничего к профессиональной подготовке тех стажирующихся, которые желают войти в профессию, и поэтому при данных обстоятельствах значительная часть стажирующихся (около 1 500 стажирующихся) просит представить следующую согласованную позицию:

(а) Относительно запрашиваемой поправки к переходному положению — «Лицо, начавшее стажировку до дня вступления в силу настоящего Закона (день вступления в силу) и являющееся стажирующимся на день вступления в силу, в отношении него будут действовать следующие положения в соответствии с обстоятельствами:»

вместо прежней формулировки предлагается следующее:

(1) Лицо, начавшее стажировку в период с 15 элула 5783 (1 сентября 2023 г.) до кануна вступления в силу настоящего Закона — в отношении него будут действовать положения статьи 35 Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона;

(2) Лицо, начавшее стажировку до 15 элула 5783 (1 сентября 2023 г.) и до кануна вступления в силу настоящего Закона — в отношении него будут действовать положения статьи 35 Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона; при условии направления предварительного уведомления за 30 дней работодателю, и при условии, что оставшийся период стажировки не превышает 30 дней с момента окончания периода сокращения (то есть 12 месяцев вместо 18);

(3) Стажирующийся, чья стажировка на момент вступления настоящего Закона в силу имеет оставшийся период не более 30 дней — в отношении него будут действовать положения статьи 35 в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

Заключение

13. В тяжелой реальности, в которой находится Государство Израиль, когда страна ведет войну как на фронте, так и в тылу, в одну из тяжелейших войн, которые знало государство, от всех нас требуется единство и солидарность.

14. Война «Мечи железа» усугубила и без того существовавшие трудности, поскольку ещё с 2017 года период стажировки был продлен до 18 месяцев, что создало многочисленные трудности как для стажирующихся на местах стажировки, так и для наставников, предпочитающих нанимать молодых адвокатов — как из-за зарплаты, так и ввиду долгосрочной перспективы.

15. В свете экономической ситуации в стране предлагается вернуть положение к тому, которое действовало более двадцати лет, и установить, что период стажировки будет сокращен до 12 месяцев для всех стажирующихся на равноправной основе.

---

С глубоким уважением, Стажирующиеся адвокаты

Копия: членам Комитета