Правительственный законопроект: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 41 - временное положение – Железные мечи), 5784-2024

Скорректированные предложения Израильской адвокатуры к Законопроекту об адвокатуре (сокращение срока стажировки) (Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Иерусалим, 23 Тевета 5784 / 4 января 2024 г.

Адвокату Гур Блаю Юридическому советнику Комитета по конституции, законодательству и правосудию Кнессет Израиля

---

Скорректированные предложения Израильской адвокатуры к Законопроекту об адвокатуре (сокращение срока стажировки) (Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Израильская адвокатура имеет честь представить скорректированные предложения к Законопроекту об адвокатуре (сокращение срока стажировки) (Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023 (далее: «Предложение Временного положения»).

---

Общие положения

1. 7 октября 2023 года государство Израиль пережило беспрецедентный теракт, в ходе которого погибло более 1 400 граждан и военнослужащих, а тысячи израильтян получили физические и психологические травмы.

2. Вследствие теракта началась война «Железные мечи», было мобилизовано более 300 000 резервистов, около 120 000 граждан и жителей были эвакуированы из своих домов на юге и севере страны.

3. В результате масштабной мобилизации резервистов и эвакуации сотен тысяч граждан привычный уклад жизни стажёров, приступивших к стажировке с сентября 2023 года, был нарушен.

4. С 7 октября 2023 года адвокатура денно и нощно работает над оказанием помощи и поддержки сообществу адвокатов и стажёров и предприняла многочисленные действия, в частности: адвокатура разработала схему облегчения экзамена для проходящих и проходивших военную резервную службу и для эвакуированных, включая разбивку экзамена, предоставление дополнительной даты, составление законопроекта об отсрочке «недели собеседований» для стажёров и пр.

5. В изложенных обстоятельствах и исходя из необходимости сохранить качество профессии и обеспечить надлежащую и профессиональную стажировку для стажёров, а также с прицелом на долгосрочную перспективу предоставления качественных услуг населению адвокатура просит предложить изменения в Предложение Временного положения, тем самым создав надлежащий баланс.

6. Важно подчеркнуть, что в схеме закреплены экономические аспекты рынка труда по окончании срока стажировки, соответствующего особым обстоятельствам.

---

Пояснительная записка к предлагаемым поправкам

7. 7 декабря 2023 года был опубликован меморандум Законопроекта об адвокатуре (Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023, предусматривавший огульное и без разграничения сокращение срока стажировки для стажёров, стажировка которых будет проходить в период с апреля 2023 по декабрь 2025 года.

8. Как подробно изложено в замечаниях адвокатуры в позиционном документе, представленном Министерству юстиции 19 декабря 2023 года, адвокатура считает, что нынешний срок стажировки в 18 месяцев позволяет провести качественную стажировку, в ходе которой стажёр приобретёт обширные инструменты. Эта позиция также подкреплена рекомендациями комиссии Герштеля, рекомендовавшей продлить срок стажировки до 18 месяцев.

9. В этих обстоятельствах адвокатура просит предложить скорректированную схему по следующим причинам:

а. Запрашиваемая поправка применительно к п. 1

10. Действие Временного положения в первоначальной редакции распространяется до 31 декабря 2025 г. Речь идёт о Временном положении, призванном ответить на трудности, возникающие вследствие продолжающихся боевых действий. Поэтому нет логики в том, чтобы Временное положение распространялось на стажёров, которым предстоит приступить к стажировке в 2025 году.

б. Запрашиваемая поправка применительно к п. 2

11. Предлагаемая схема просит разграничить набор сентября 2023 года и наборы марта 2024 и сентября 2024 года по следующим причинам:

12. Набор сентября 2023 года — речь идёт о наборе, приступившем к стажировке всего за месяц до начала боевых действий.

Согласно данным, собранным адвокатурой посредством анкеты, разосланной по электронной почте и на которую ответили 204 стажёра из набора сентября 2023 года¹: 53 стажёра находятся на активной резервной службе, 8 стажёров были эвакуированы из своих домов, 53 стажёра являются супругами резервиста и 5 стажёров являются ближайшими родственниками похищенного / пропавшего без вести / погибшего в ходе враждебных действий или в ходе войны.

13. Речь идёт о сложном и напряжённом периоде для этих категорий населения. Поэтому адвокатура просит предложить, чтобы данные категории могли выбирать между стажировкой сроком 12 месяцев или стажировкой сроком 18 месяцев.

14. Наборы марта 2024 и сентября 2024 года — речь идёт о стажёрах, которым предстоит приступить к стажировке в период с марта 2024 по сентябрь 2024 года и в отношении которых существует реальная обеспокоенность, что они не успеют завершить академические задания к сроку начала стажировки из-за боевых действий.

15. Как известно, из-за боевых действий учебный год открылся с опозданием приблизительно на 75 дней — 31 декабря 2023 года — и ожидается, что завершится в конце апреля 2024 года. Задержка с началом учебного года приведёт к тому, что стажёры, которым предстоит приступить к стажировке в марте 2024 года, не выполнят пороговые условия для начала стажировки.

16. В отношении стажёров, которым предстоит приступить к стажировке в сентябре 2024 года: в условиях неопределённости, царящей относительно продолжительности боевых действий, возможно, что следующий семестр также откроется с опозданием или будет продлён из-за мобилизации резервистов. В отношении этих стажёров существует вероятность, что они также не завершат академические задания в срок, необходимый для начала стажировки.

17. В этих обстоятельствах адвокатура считает, что оптимальным решением для наборов марта 2024 и сентября 2024 года является сокращение стажировки на два месяца, так что срок стажировки будет сокращён с самого начала и составит лишь 16 месяцев, то есть набор марта 2024 года приступит к стажировке в мае 2024 года, а набор сентября 2024 года — в ноябре 2024 года.

в. Пункт 4 Предложения Временного положения — подлежит отмене

18. Война началась 7 октября 2023 года, и по состоянию на сегодня боевые действия продолжаются с полной интенсивностью. Однако, поскольку нет ясности относительно продолжения и интенсивности боевых действий в предстоящие месяцы и неизвестно, как сложится обстановка с боевыми действиями в 2025 году, нет никаких оснований наносить ущерб профессиональной подготовке стажёров, которым предстоит приступить к стажировке после сентября 2024 года.

г. Резюме

19. Важно подчеркнуть, что адвокатура считает: срок стажировки должен составлять 18 месяцев — в соответствии с рекомендациями комиссии Герштеля. Однако в условиях сложившейся непростой действительности адвокатура просит предложить скорректированную схему, отвечающую различным потребностям с мест, с соблюдением заботы и ответственности за профессиональное будущее стажёров и широкой общественности.

---

С уважением,

Адв. Амит Бехар Президент Израильской адвокатуры

---

¹ Следует отметить, что в каждом наборе насчитывается около 1 400 стажёров.