Правительственный законопроект: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 41 - временное положение – Железные мечи), 5784-2024

Законопроект о Коллегии адвокатов (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023

Правительственный законопроект

---

Поправка к статье 35 — временное положение

1. В течение периода со дня опубликования настоящего Закона (далее — день вступления в силу) до 11 Тевета 5786 (31 декабря 2025) (далее — период действия временного положения в отношении статьи 35) Закон о Коллегии адвокатов, 5721–1961¹ (далее — Основной закон), будет читаться таким образом, что в статье 35 вместо подпункта (а) будет сказано:

«(а) Срок стажировки составляет двенадцать месяцев.»

Поправка к статье 35 — переходное положение и применение после окончания периода временного положения

2. (а) К лицу, начавшему стажировку до дня вступления в силу настоящего Закона (в настоящей статье — день вступления в силу) и являвшемуся стажёром на день вступления в силу, применяются следующие положения, по обстоятельствам:

(1) К лицу, начавшему стажировку в период с 15 Элула 5783 (1 сентября 2023) до кануна вступления в силу настоящего Закона, применяются положения статьи 35 Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона;

(2) К лицу, начавшему стажировку в период с 7 Кислева / 10 Нисана 5783 (1 декабря 2022 / 1 апреля 2023) до 14 Элула 5783 (31 августа 2023), — срок стажировки составляет пятнадцать месяцев или стажировка завершается 27 Ава 5784 (31 августа 2024), в зависимости от того, что наступит ранее;

(3) К лицу, начавшему стажировку с 5 Элула 5782 (1 сентября 2022) до 7 Кислева / 10 Нисана 5783 (1 декабря 2022 / 1 апреля 2023), — стажировка завершается 21 Адара 5784 (1 марта 2024); применяются положения статьи 35 в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

(4) К лицу, начавшему стажировку до 5 Элула 5782 (1 сентября 2022), — применяются положения статьи 35 в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

(б) Положения статьи 35(а) Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона продолжают применяться и после окончания периода действия временного положения к лицу, начавшему стажировку до окончания указанного периода.

---

Пояснительная записка

Общие положения. Утром 22 Тишрея 5784 (7 октября 2023) началась смертоносная террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль, вследствие которой Комиссия министров по вопросам национальной безопасности (политико-оборонный кабинет) приняла решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в Армии обороны Израиля была объявлена операция «Железные мечи». Кроме того, было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711–1951 (далее — Закон о гражданской обороне). По состоянию на данный момент объявление особого положения в тылу на всей территории государства, утверждённое Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета, действует до 13 Тевета 5784 (25 декабря 2023).

В рамках указанных событий ЦАХАЛ провёл масштабный призыв резервистов — более 300 000 военнослужащих и военнослужащих запаса — во все подразделения ЦАХАЛ и системы безопасности. Территория, прилегающая к сектору Газа, и дополнительные районы Государства Израиль были объявлены закрытыми военными территориями, вход на которые запрещён, а жителям многих населённых пунктов было предложено эвакуироваться из своих домов.

Ввиду указанного положения и действительности, сложившейся в Израиле в это время, многие стажёры были вынуждены отсутствовать на месте стажировки, в том числе в связи с призывом на резервистскую службу, отправкой в неоплачиваемый отпуск или из-за того, что их место жительства или место работы находится в населённых пунктах на юге или севере, которые были эвакуированы.

В целях смягчения указанных трудностей, возникших в связи с изложенными обстоятельствами, предлагается внести поправку в Закон о Коллегии адвокатов, 5721–1961 (далее — Закон), и дать ответ стажёрам, начавшим стажировку до дня вступления в силу, начиная с сентября 2023 года, и стажёрам, которые начнут стажировку до окончания периода действия временного положения, таким образом, чтобы срок стажировки стажёров, начавших стажировку с сентября 2023 года и до окончания периода действия временного положения, был сокращён с 18 месяцев до 12 месяцев, а срок стажировки стажёров, начавших стажировку в период, предшествующий сентябрю 2023 года, был сокращён до периода от 15 до 18 месяцев в зависимости от даты начала их стажировки. Таким образом, указанные стажёры завершат курс профессиональной подготовки в более короткие сроки и будут допущены к адвокатской практике в ускоренном порядке с созданием градации сроков завершения стажировки, посредством которой и с помощью предлагаемой градации дат завершения стажировки они смогут интегрироваться в рынок труда при соблюдении баланса соответствующих интересов.

Кроме того, предлагается признать периоды отсутствия по причинам, связанным с боевыми действиями и особым положением в тылу, в качестве не нарушающих непрерывность стажировки, как подробно изложено ниже.

К статье 1. Статья 35(а) Закона устанавливает срок стажировки, который в настоящее время составляет 18 месяцев. В соответствии со статьёй 24 Закона завершение стажировки является одним из трёх условий допуска лица к адвокатской практике (наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки и сдача экзаменов Коллегии адвокатов).

Предлагается внести поправку в указанную статью 35(а) и установить, что срок стажировки сокращается до 12 месяцев. Это устанавливается в качестве временного положения на период приблизительно двух лет, с даты опубликования Закона до 11 Тевета 5786 (31 декабря 2025) (далее — период действия временного положения). Данное положение устанавливается как временное для обеспечения быстрого и немедленного ответа на потребности, возникшие вследствие боевых действий и особого положения в тылу.

К статье 2. Предлагается установить переходные положения и положения о применении после окончания периода действия временного положения, как подробно изложено ниже.

К подпункту (а)(1): предлагается, чтобы для лица, начавшего стажировку в период с 15 Элула 5783 (1 сентября 2023) до кануна вступления в силу настоящего Закона, срок стажировки составлял 12 месяцев.

К подпункту (а)(2): предлагается, чтобы для лица, начавшего стажировку в период с 10 Нисана 5783 (1 апреля 2023) до 14 Элула 5783 (31 августа 2023), срок стажировки составлял пятнадцать месяцев или стажировка завершалась 27 Ава 5784 (31 августа 2024), в зависимости от того, что наступит ранее. Данные стажёры пройдут стажировку короче 18 месяцев и длиннее 12 месяцев в зависимости от даты начала их стажировки. Целью данного положения является обеспечение ответа группе стажёров, входящих в неё, которая не отличается существенно от группы стажёров из подпункта 2(а)(1), при предоставлении достаточного времени для подготовки к сокращению стажировки стажёрам и, прежде всего, работодателям, чтобы они успели заполнить должности стажёров, которые освободятся в более ранний срок, чем ожидалось. Кроме того, данное положение призвано создать градацию дат завершения стажировки и предотвратить «бутылочное горлышко» при выходе адвокатов на рынок труда, которое может нанести серьёзный ущерб всем стажёрам, подпадающим под действие настоящего законопроекта.

К подпункту (а)(3): предлагается, чтобы для лица, начавшего стажировку до 7 Кислева 5783 (1 декабря 2022), стажировка завершалась 21 Адара 5784 (1 марта 2024). Целью данного положения является обеспечение ответа входящей в неё группе стажёров при признании обоснованных ожиданий работодателей и стажёров в отношении 18-месячного срока стажировки.

К подпункту (а)(4): предлагается, чтобы для лица, начавшего стажировку до 5 Элула 5782 (1 сентября 2022), применялись положения статьи 35 в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, то есть срок стажировки составлял 18 месяцев.

Также предлагается разъяснить, что положения статьи 35(а) Основного закона в редакции статьи 1 настоящего Закона, то есть о 12-месячном сроке стажировки, продолжают применяться к лицу, начавшему стажировку до окончания периода действия временного положения, и после его окончания.

Следует отметить, что указанный механизм основан на поправке к Закону 1994 года (Закон о Коллегии адвокатов (Поправка № 22), 5754–1994, опубликован в Своде законов 5754, стр. 273), в рамках которой срок стажировки также был сокращён с 18 до 12 месяцев с созданием аналогичной градации.

---

Приложение — иллюстративная таблица предлагаемого плана:

Начало стажировки	Действующий закон (завершение / мес.)	Законопроект после 1-го чтения (завершение / мес.)	Предлагаемая поправка (завершение / мес.)
1.9.22	1.3.24 / 18	1.3.24 / 18	1.3.24 / 18
1.10.22	1.4.24 / 18	1.4.24 / 18	1.3.24 / 17
1.11.22	1.5.24 / 18	1.5.24 / 18	1.3.24 / 16
1.12.22	1.6.24 / 18	1.6.24 / 18	1.3.24 / 15
1.1.23	1.7.24 / 18	1.7.24 / 18	1.4.24 / 15
1.2.23	1.8.24 / 18	1.8.24 / 18	1.5.23 / 15
1.3.23	1.9.24 / 18	1.9.24 / 18	1.6.24 / 15
1.4.23	1.10.24 / 18	1.9.24 / 17	1.7.24 / 15
1.5.23	1.11.24 / 18	1.9.24 / 16	1.8.24 / 15
1.6.23	1.12.24 / 18	1.9.24 / 15	1.9.24 / 15
1.7.23	1.1.25 / 18	1.9.24 / 14	1.9.24 / 14
1.8.23	1.2.25 / 18	1.9.24 / 13	1.9.24 / 13
1.9.23	1.3.25 / 18	1.9.24 / 12	1.9.24 / 12
1.10.23	1.4.25 / 18	1.10.24 / 12	1.10.24 / 12
1.11.23	1.5.25 / 18	1.11.24 / 12	1.11.24 / 12
1.12.23	1.6.25 / 18	1.12.24 / 12	1.12.24 / 12

Фактически речь идёт о дне, предшествующем указанной дате, поскольку стажировка завершается в последний день месяца, предшествующего месяцу окончания срока стажировки, однако для удобства и единообразия представлено таким образом.

Примечания:

1. В марте и сентябре 2023 года (выделены жёлтым в таблице) наибольшее количество стажёров начало стажировку. Эти даты начала стажировки также координируются в обычном порядке с датами экзаменов Коллегии.
2. Согласно законопроекту, прошедшему первое чтение, оба эти потока завершат стажировку 31.08.2024, что создаст «бутылочное горлышко» (выделено красным в таблице) при интеграции стажёров в качестве адвокатов на рынке труда, а также затруднения для работодателей в их замене в концентрированные сроки.
3. Предлагаемая поправка смягчает потенциальный ущерб, описанный в п. 2, при признании и сбалансировании различных интересов.
4. В предлагаемой поправке ни один стажёр не завершит стажировку по временному положению ранее 1 марта 2024 года.

---

¹ Свод законов 5721.