Законопроект П/4540/25: Закон о еврейских религиозных службах (Изменение № 27), 5785-2025

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 236 слов · Перевод выполнен ИИ

Позиция Движения за качество управления в Израиле: Законопроект о еврейских религиозных услугах (Поправка № 28) (регулирование системы бюджетирования религиозных советов и местных органов власти, в которых нет религиозных советов), 5784-2024

Ноябрь 2024 г.

Предисловие

В связи с предстоящими обсуждениями в Комиссии по Конституции, праву и правосудию Кнессета (далее: «Комиссия») перед вторым и третьим чтениями Законопроекта о еврейских религиозных услугах (Поправка № 28) (регулирование системы бюджетирования религиозных советов и местных органов власти, в которых нет религиозных советов), 5784-2024 (далее: «Законопроект»), мы имеем честь направить вам позицию Движения за качество управления в Израиле (далее: «Движение»).

В настоящем документе мы хотим выразить наше возражение против законопроекта, который устанавливает аномальный механизм двойного бюджетирования, наделяющий Министра по делам религий (далее: «Министр») полномочием финансировать неограниченное количество штатных единиц и должностей в религиозных советах, что противоречит общепринятым принципам бюджетирования.

Как будет подробно изложено ниже, по нашему мнению, законопроект наносит ущерб автономии местного самоуправления, увековечивает неравенство в бюджетировании, предоставляемом религиозным советам по сравнению с местными органами власти, оказывающими те же религиозные услуги, — и всё это при отсутствии какого-либо финансового обоснования для создания дополнительного бюджетного механизма для структуры, которая уже сейчас имеет значительный бюджетный профицит.

Бюджет религиозных советов в действующем законодательстве

Религиозные советы ответственны за предоставление еврейских религиозных услуг в местных органах власти. Их основная деятельность связана с регистрацией браков, кашрутом и шхитой, погребальными услугами, субботой и эрувами, эксплуатацией микваот и религиозно-культурной деятельностью.
В Законе о еврейских религиозных услугах [сводный текст], 5731-1971 (далее: «Закон»), установлен размер бюджета каждого религиозного совета и его источник, который складывается из финансирования местного органа власти и государственного финансирования, перечисляемого Министерством по делам религий (статья 11 Закона).
Размер бюджета религиозных советов определяется на каждый бюджетный год. Сначала в ежегодном Законе о бюджете устанавливается общая сумма участия правительства в бюджетных расходах всех религиозных советов Израиля. Затем правительство распределяет бюджет между всеми религиозными советами в соответствии с равноправными критериями, устанавливаемыми им. Наконец, из суммы участия правительства выводится сумма участия местного органа власти, умноженная на 1,5. Таким образом, в итоге устанавливается бюджет каждого религиозного совета, состоящий из государственного участия, составляющего 40% бюджета, и участия местного органа власти, составляющего 60%.
После установления бюджета каждого совета Закон наделяет правительство полномочием изменять внутреннее пропорциональное распределение между суммами участия, при условии что это делается в соответствии с равноправными критериями и что сумма участия местного органа не опустится ниже 25% и не превысит 75%. На практике доля участия правительства колеблется от 25% до 75%.
По данным отчёта Государственного контролёра (май 2023 г.), расходы на заработную плату составляют крупнейшую статью расходов религиозных советов — в среднем около 60% от оборота их доходов.

Законопроект создаёт аномальный механизм двойного бюджетирования, противоречащий общепринятым принципам

Законопроект стремится создать параллельный и аномальный бюджетный механизм, в дополнение к существующему, в рамках которого правительство будет полностью нести расходы на заработную плату и штатные единицы религиозных советов по решению Министра по делам религий, в соответствии с равноправными критериями, устанавливаемыми по согласованию с Министром финансов, без обязательства участия местного органа власти.
Законопроект фактически создаёт два различных и параллельных механизма государственного бюджетирования религиозных советов за одни и те же услуги: первый — через общий бюджетный механизм, включающий расходы на штаты и заработную плату; второй — через новый бюджетный механизм, не имеющий прецедента в законодательстве, позволяющий Министру выделять религиозному совету дополнительный и специальный бюджет на заработную плату и штатные единицы по критериям, определяемым им самим, при полном государственном финансировании и без какого-либо бюджетного ограничения.
Простыми словами: законопроект создаёт дополнительный и аномальный бюджетный механизм, не имеющий аналога в израильском законодательстве, который обойдёт существующий механизм и предоставит правительству и Министру исключительное полномочие финансировать дополнительные ставки раввинов и работниц микваот для религиозных советов без каких-либо ограничений.
Юридический консультант Комиссии, адвокат Элазар Штерн, заявил на заседании 02.07.2024: «Предлагаемый порядок создаёт нечто крайне аномальное... Аналогичного механизма в законодательстве не существует... Что здесь аномально? Когда государство решает финансировать определённую структуру, у неё есть бюджет, государство определяет ей бюджет, этот бюджет должен включать все аспекты деятельности данной структуры... Здесь создаётся нечто проблематичное, потому что у меня теперь два легальных канала бюджетирования для одной и той же структуры по одним и тем же вопросам.»

«Закон о синекурах» — потенциальная скрытая цель законопроекта

Новый бюджетный механизм не содержит какого-либо ограничения на размер бюджета, который Министр сможет выделить религиозным советам на заработную плату и штатные единицы. Это означает неограниченный бюджетный шлюз для Министра для финансирования штатных единиц и должностей в религиозных советах по неясным критериям.
Из пояснительной записки к первоначальному законопроекту следует, что он предназначен главным образом для финансирования дополнительных ставок раввинов и работниц микваот.
Основное опасение состоит в том, что скрытая цель законопроекта — создать неограниченный бюджетный шлюз для синекур приближённым. Это опасение разделяют и члены коалиции, и профессиональные специалисты из юридической консультации и Департамента главного бухгалтера Министерства финансов.
В силу характера назначения раввинов и длительного срока их полномочий законопроект также наделяет Министра и правительство полномочием создавать многочисленные ставки, которые будут обязывать государство на многие годы вперёд, связывая руки будущим правительствам.

Законопроект наносит ущерб автономии местного самоуправления

Действующее законодательство предоставляет религиозным советам полную автономию над своим бюджетом, включая решения о расходах на заработную плату и определение штатных единиц.
Законопроект стремится создать обходной механизм, передающий автономию по бюджетированию от религиозного совета центральному правительству и Министру по делам религий.

17–19. Создание двух параллельных механизмов бюджетирования порождает «гибрид», не имеющий аналога в государственном бюджете: группу работников, полностью и исключительно финансируемую из государственного бюджета, но не являющуюся служащими государства и не подконтрольную ему. Председатель Комиссии депутат Ротман прямо заявил о цели передачи дополнительных средств религиозным советам «целевым образом», чтобы «хозяин денег был хозяином мнения».

Эта концепция противоречит основополагающим принципам, установленным Верховным судом, который «рассматривает самостоятельное местное самоуправление как инструмент реализации демократических прав жителей» и считает, что «автономия местного самоуправления способствует надлежащему управлению государством в целом... на политическом уровне она рассеивает власть центрального правительства и не позволяет ей накапливаться до масштабов, угрожающих гражданским свободам».

Законопроект увековечивает неравенство в бюджетировании

21–23. Вместо изменения или увеличения существующего бюджетного механизма и распространения его на местные органы, в которых нет религиозного совета, но которые предоставляют религиозные услуги, законопроект создаёт дополнительный механизм только для зарплат и штатных единиц. Это увековечивает неравенство: местные органы с религиозным советом получают два бюджетных канала, а органы без такого совета — лишь новый канал. При этом решение о создании религиозного совета принимает Министр, а не сам местный орган.

Законопроект лишён обоснования — религиозные советы имеют значительный бюджетный профицит

24–26. По данным отчёта Государственного контролёра (май 2023 г.), религиозные советы имеют крупные бюджетные профициты и высокий коэффициент текущей ликвидности. Совокупный профицит всех религиозных советов уже в 2020 году составлял 427 миллионов шекелей. Уровень исполнения бюджета советов ниже их бюджета и текущих доходов.

27–28. Уже более года Государство Израиль ведёт тяжёлую и дорогостоящую войну, требующую существенных корректировок национальных и бюджетных приоритетов. Тем не менее законопроект стремится использовать и без того ограниченные государственные средства для создания неограниченного бюджетного механизма, предназначенного для улучшения финансового положения религиозных советов, и без того имеющих значительные бюджетные профициты.

Заключение

Мы представили вам возражение против законопроекта, создающего аномальный, избыточный механизм двойного бюджетирования для финансирования штатов и зарплат в религиозных советах, не имеющий аналога в израильском законодательстве, наделяющий Министра по делам религий полномочием финансировать неограниченное количество ставок и должностей для раввинов и приближённых — и всё это в разгар кризиса и войны.

В связи с этим мы просим депутатов Кнессета выступить против законопроекта и снять его с повестки дня.

С глубоким уважением,

Став Левна Лехав, адвокат Руководитель отдела политики и законодательства

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.