Законопроект П/4540/25: Закон о еврейских религиозных службах (Изменение № 27), 5785-2025

Позиция по Законопроекту о службах религии иудаизма (Поправка — регулирование системы финансирования религиозных советов и органов местного самоуправления, в которых нет религиозных советов), 5784–2024

1 кислева 5785, 2 декабря 2024 г.

В краткой формулировке: законопроект опирается на точечную проблему, существующую в региональных религиозных советах, и вместо того чтобы устранить то, что требует исправления, стремится закрепить новые экономические механизмы без каких-либо сдержек. В действительности законопроект весьма широк, лишён механизмов контроля и создаёт новую и порочную бюджетную реальность для религиозных служб в Израиле.

Ниже мы подробно излагаем проблематику предложения:

А. Существенное расширение сферы применения и значительное увеличение бюджетных расходов. Несмотря на картину, которую пытается нарисовать автор предложения, законопроект направлен не на упорядочение существующего положения, а представляет собой его значительное расширение. До сих пор поддержка Министерства по делам религии оказывалась раввинам и банщицам лишь в региональных советах (и органах, в которых нет религиозных советов). Теперь предложение стремится распространить государственное финансирование на весь персонал всех религиозных советов и органов местного самоуправления. Речь идёт о расширении с огромным бюджетным потенциалом, и следует учитывать вытекающие из него бюджетные последствия. Законопроект стремится позволить правительству «нести расходы на заработную плату и штатные единицы» «в соответствии с равными критериями, которые определит министр» — без какого-либо контроля или надзора. В действующей редакции также исчезло требование об одобрении Министерства финансов, и теперь требуется лишь краткая консультация. По существу, законопроект вручает министру инструмент, лишённый каких-либо ограничений. Важно подчеркнуть, что каждая штатная единица, назначенная действующим министром, будет обязывать и последующих министров, даже если они захотят изменить свою политику.

Б. Религиозные советы располагают значительными бюджетными излишками, и дополнительное финансирование им не нужно. В отчёте Государственного контролёра от мая 2023 года («Финансовый аудит религиозных советов») было установлено, что религиозные советы располагают огромными бюджетными излишками в размере сотен миллионов шекелей — порядка 50% от общей суммы их доходов. Это крайне проблематичная реальность, и теперь государство стремится усугубить положение в десятки раз, вливая миллионы дополнительных шекелей в эту и без того переполненную казну.

В. Обход модели финансирования 40/60. Законопроект стремится обойти установленный законом порядок финансирования, согласно которому бюджет религиозных советов формируется из 60% участия органа местного самоуправления и 40% участия государства. Прямое финансирование штатных единиц со стороны государства полностью изменяет предусмотренные законом доли участия. Немыслимо, чтобы столь радикальный переворот в структуре финансирования местных религиозных служб происходил без какого-либо обоснования — тем более в рамках частного законопроекта.

Г. Перекошенное регулирование религиозной службы. В настоящее время органы местного самоуправления, в которых нет религиозного совета, но которые обеспечивают религиозное обслуживание своих жителей, практически не финансируются государством. Единственное финансирование, которое им всё же выделялось, осуществлялось через субсидии на трудоустройство раввинов и банщиц — штатные единицы вместо финансирования самих услуг. Теперь государство стремится углубить это искажение. Вместо того чтобы установить, что орган, предоставляющий религиозные услуги, финансируется наравне с религиозными советами, определяется, что единственным видом их финансирования будет финансирование штатных единиц и персонала. Если уж вносится изменение, следует установить, что вместо финансирования религиозных советов нужно перейти к модели финансирования религиозных услуг.

Кроме того, законопроект стремится сосредоточить в руках министра полномочие финансировать раввинов и банщиц таким образом, чтобы он мог определять, сколько раввинов и сколько банщиц требуется в каждом органе. Это неэффективно: местная власть лучше всего знает, как позаботиться о своих жителях. Орган местного самоуправления знает своих жителей, их потребности и предпочтения и сможет подобрать для них соответствующие решения. Тем не менее в данном случае их «вынуждают» тратить средства на назначение конкретных должностных лиц по усмотрению министра — в том числе в ситуации, когда есть потребность в иных должностных лицах.

Д. Бюджетные последствия законопроекта для религиозных советов. Несмотря на картину, складывающуюся из законопроекта, на заседании, состоявшемся перед первым чтением, представители Министерства финансов заявили, что этот законопроект всё же повлечёт последствия для бюджетов религиозных советов. По позиции Министерства финансов, государство потребует участия религиозного совета в размере 10% от заработной платы той «новой» штатной единицы (и, по всей видимости, даже более). Кроме того, «расходы работодателя», составляющие около 30% от заработной платы должностного лица, будут возложены на религиозный совет. Таким образом, религиозный совет будет вынужден финансировать около 40% стоимости штатной единицы, назначение которой решит продвигать министр. Речь идёт о расходах, которые могут достигать сотен тысяч шекелей в год, — средствах, которые пойдут на штатные единицы вместо услуг. В результате жители, потребляющие религиозные услуги, пострадают, а качество предоставляемого им обслуживания снизится.

С уважением,

Охад Вайглер, адв. Директор отдела государственной политики «Итим» — помощь и ориентирование в религиозных службах