Законопроект П/4540/25: Закон о еврейских религиозных службах (Изменение № 27), 5785-2025

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства по Законопроекту о еврейских религиозных службах (Поправка № 28), 5784–2024

Реформистское движение — прогрессивный иудаизм в Израиле (ע"ר) ул. Давид ха-Мелех, 13, Иерусалим 9410125 тел. 02-6203323 | факс 02-6256260 | irac.org | irac@irac.org

10 хешвана 5785 11 ноября 2024 г.

---

Позиционный документ Реформистского центра по вопросам религии и государства

по Законопроекту о еврейских религиозных службах (Поправка № 28) (регулирование системы финансирования религиозных советов и органов местного самоуправления, в которых отсутствует религиозный совет), Поправка 5784–2024

---

Рассматриваемый Законопроект направлен на регулирование дополнительного механизма финансирования должностей раввинов в органах местного самоуправления. Законопроект был положен на стол Кнессета после того, как аналогичный законопроект по данному вопросу был отклонён — ему было присвоено название «Закон о раввинах-2» или «Смягчённый закон о раввинах». В предисловии отметим, что мы призываем членов Комитета выступить против данного законопроекта и что речь идёт отнюдь не о смягчённом предложении, а о законопроекте, призванном предоставить Министру по делам религий возможность раздавать должности своим приближённым.

Законопроект предоставляет Министру по делам религий возможность финансировать должности раввинов в религиозных советах, создавая параллельный канал финансирования в дополнение к существующему механизму субсидирования религиозных советов, — явление беспрецедентное.

В соответствии с действующим законодательством предусмотрен порядок финансирования, при котором государство покрывает 40% расходов на заработную плату и иные затраты религиозного совета, а орган местного самоуправления обязан восполнить оставшиеся 60% из местных источников. Данная модель позволяет органам местного самоуправления играть ключевую роль в назначении местных раввинов и тем самым обеспечивать соответствие назначаемых кандидатов нуждам населения. Совместное финансирование призвано также гарантировать, что назначение раввина действительно необходимо жителям органа местного самоуправления. Законопроект создаёт дополнительный государственный канал финансирования должностей раввинов без какого-либо учёта существующей модели финансирования, позволяя Министру по делам религий использовать бюджетные средства для финансирования должностей православных раввинов по всей стране. Тем самым Законопроект предоставляет Министру по делам религий возможность выделять всё больше средств на должности для приближённых, не требуя доказательства необходимости в этих должностях. Как только раввины будут назначены, государство будет обязано нанимать их вплоть до пенсионного возраста, что повлечёт значительную финансовую нагрузку, — притом что необходимость в назначении данного раввина для органа местного самоуправления не была доказана вовсе.

Большинство населения не доверяет системе главного раввината, а значит, речь идёт о расточительстве государственных средств, одновременно с углублением дискриминации между религиозными услугами, оказываемыми православным истеблишментом, и религиозными услугами, оказываемыми иными течениями, — что противоречит праву на свободу вероисповедания и равенство, закреплённому в Основном законе о достоинстве человека и его свободе. Законопроект также усугубляет дискриминацию в отношении женщин, поскольку все назначаемые согласно предложению раввины будут православными мужчинами.

В прошлом обоснованием Законопроекта служило создание механизма передачи средств на должности раввинов в органах местного самоуправления, в которых не был избран религиозный совет. Однако Законопроект в действующей редакции позволяет передавать средства также органам местного самоуправления, в которых религиозный совет имеется, — тем самым обнажая его подлинную цель: распределение должностей среди приближённых.

Доклад государственного контролёра, опубликованный в мае 2023 года (Государственный контролёр, финансовый аудит религиозных советов, доклад государственного контролёра, май 2023 г.), указал на наличие значительных бюджетных излишков в религиозных советах и на текущие показатели, свидетельствующие об избыточном сохранении денежных резервов. Законопроект лишь создаст дополнительный бюджетный излишек в религиозных советах — в военное время, когда сотни тысяч израильтян эвакуированы из своих домов, военнослужащие резерва остро нуждаются в финансовой помощи, а государственные расходы стремительно растут из-за неуклонно возрастающих военных издержек.

Совокупность обстоятельств свидетельствует о том, что единственной целью Законопроекта является наделение Министра по делам религий политическими полномочиями назначать всё больше приближённых в органах местного самоуправления по всей стране — при этом грубо нарушая конституционные права на равенство и свободу вероисповедания, игнорируя реальные нужды жителей и в период, когда Израиль ведёт затяжную войну, экономические издержки которой вынуждают правительство урезать жизненно необходимые услуги всему населению. Вместо того чтобы направить бюджетные средства тем, кто остро нуждается в них в нынешнее время, правительство расточает государственную казну, направляя средства на должности для политических приближённых.