Законопроект П/4540/25: Закон о еврейских религиозных службах (Изменение № 27), 5785-2025

Пояснительная записка института «Шита» по Законопроекту о поправке к Закону об иудейских религиозных службах (упорядочение системы) (№ 28), התשפ"ד–2024

16.12.2024

Представлено депутату Кнессета Симхе Ротману, председателю комитета по законодательству, праву и юстиции, и министру по религиозным службам Михаэлю Малки-Эли, в преддверии заседания в ближайший вторник, 17.12.2024, в комитете по законодательству, праву и юстиции по рассматриваемому законопроекту.

Институт «Шита» имеет честь представить свою позицию по предлагаемой поправке.

Суть законопроекта

Статья 11 Закона об иудейских религиозных службах [сводная редакция], תשל"א–1971 (далее — «Закон») устанавливает, что правительство и местный орган власти несут расходы по бюджетам религиозных советов в соответствии со Статьями 11а–11з Закона.

Законопроект предлагает добавить статью, согласно которой правительство будет нести расходы по заработной плате и штатным должностям лиц, утверждённых в установленном порядке, в соответствии с равными критериями, которые определит министр по религиозным службам по согласованию с министром финансов. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что цель предлагаемой поправки — предоставить правительству возможность финансировать ставки заработной платы для различных должностей в местных советах, например: финансирование ставок раввинов, раввинов общин, кайсов для эфиопской общины, служительниц микв и т. д.

Позиция института

Первое возражение: двойное финансирование религиозных советов

Нам очевидно, что пояснительная записка к законопроекту предусматривает двойное и исключительное финансирование религиозных советов — сверх существующего бюджетного механизма. Сегодня религиозные советы получают общий бюджет и самостоятельно решают, как его использовать в соответствии с выявленными и подлежащими укреплению потребностями по своему усмотрению. Предлагаемая поправка устанавливает отдельный и дополнительный бюджетный канал, позволяющий министру по религиозным службам выделять дополнительный и целевой бюджет религиозным советам на оплату штатных должностей по критериям, определяемым министром по религиозным службам по согласованию с министром финансов, при полном государственном финансировании без какого-либо бюджетного контроля и ограничений.

Законопроект носит неравноправный характер, поскольку религиозный совет получает двойной бюджетный механизм, тогда как местные органы власти, в которых нет религиозного совета, но которые всё же предоставляют религиозные услуги, не получают увеличения бюджета за это.

Институт считает, что формулировка закона, устанавливающая, что правительство будет нести расходы «по заработной плате и штатным должностям», является широкой и общей, и потому в законе следует конкретизировать объём заработной платы и виды должностей.

Второе возражение: обход местного самоуправления

Для того чтобы полностью реализовать поправку в отношении принципа равенства, нет необходимости прибегать к способу, не отражающему полную картину, учитывающему экономические возможности, ответственность и легитимность, территорию жителей, местную стабильность и экономические последствия, без согласования с уже существующими органами местного самоуправления и министерством юстиции — не осознавая юридических, экономических и административных значений, релевантных для местного самоуправления.

Третье возражение: отсутствие реальной потребности в реформе

В основе оппозиции поправке лежит неоспоримый факт: в целом нет реальной потребности в реформе, которая увеличивает число городских раввинов и улучшает условия их занятости и связанности с местным самоуправлением.

Предлагаемая реформа в поправке не инициирована местным самоуправлением — ни его выборными представителями и руководителями, ни общественностью жителей. По существу, нам ясно, что никто на местах не заинтересован в увеличении числа раввинов, занятых религиозными службами, — и это особенно разительно и очевидно на фоне острой нехватки основных услуг, предоставляемых местным самоуправлением, которые из-за бюджетных ограничений и нехватки кадров не оказываются на достаточном уровне.

Поправка по существу оторвана от потребностей местных органов власти и местного самоуправления, которые борются с острой нуждой в сфере образования, правоприменения и контроля, санитарии и развития, а также с ущербом, остающимся от продолжающейся войны.

Особенно удивительна мотивация продвигать именно сейчас, когда государство Израиль находится в тяжёлой войне и сотни тысяч его граждан вынуждены покинуть свои дома, реформу религиозных служб в местном самоуправлении.

Отсутствие потребности в расширении штата при предоставлении муниципальных религиозных услуг свидетельствует о том, что цель поправки — не что иное, как увеличение числа должностей без эффективных механизмов контроля и надзора за их деятельностью и, при необходимости, за прекращением исполнения обязанностей.

Четвёртое возражение: чрезмерное влияние Главного раввината

В-третьих, поправка, в отличие от нынешнего положения дел, способна де-факто предоставить конструктивное большинство Главному раввинату и его представителям через избирательное собрание нового и чуждого городу состава.

Пятое возражение: ослабление местного самоуправления

В-четвёртых, поправка в первую очередь стремится обойти местное самоуправление и подчинить его, в политическом противоречии с требованиями либерально-демократического равноправного государства. Поправка ослабляет власть местного самоуправления.

Ни один местный орган власти не похож на другой с точки зрения демографического состава и культуры, характеризующей данное место, и нет никого, кто имел бы большую связь и знания о нём, нежели выборные представители местного органа власти.

Как указано выше, избрание районных раввинов или любых других государственных служащих из числа представителей местной общины, не отражающих местных жителей, противоречит основополагающим принципам демократии. Городские раввины, а также общественные деятели, стоящие на службе у общества, должны отражать уникальный характер, подходящий для всей общины, а не только для местного религиозного меньшинства. Действующий порядок выборов соблюдает гораздо более правильное соотношение между органом, избирающим главного раввина, и составом населения в культурном, социальном, политическом и даже религиозном отношении.

Заключение

Поскольку закон представлен как более мягкий в сравнении с ранее представленным законопроектом, очевидно, что пользоваться этим законом без дополнительных положений, касающихся порядка назначений, условий занятости, порядка выборов, назначений и прекращения занятости, не удастся. По всей видимости, эти положения будут перенесены впоследствии посредством правил или иных законов, и потому нашу позицию следует представить в широком контексте сопутствующих и будущих значений закона.

Наконец, нельзя не усмотреть в предлагаемой поправке часть более широкой законодательной системы, ослабляющей местное самоуправление, которое является важнейшим государственным слоем в государстве Израиль и в функционировании системы управления.

Предлагаемая реформа ослабляет местное самоуправление как экономически — посредством возложения на него тяжёлого экономического бремени на его бюджет, — так и политически — посредством ослабления его влияния на выборы самих раввинов, их назначения и увольнения. Этот шаг способен создать прочную зависимость местных органов власти от государственных министерств при получении бюджетов и превратить их в чрезмерно зависимые от центральной власти.

Как отмечено, следует рассматривать этот шаг в широком контексте ослабления местных органов власти в рамках широких реформ, продвигаемых правительством, — продвигая поправку к правилам без согласования с экспертами в профильных областях и с органами самоуправления, в противоречии с позицией органов власти, без участия местного самоуправления, под этой политической тенью тяжёлой войны — отрываясь от реальности назначения и потенциала нынешнего.

Местное самоуправление является важнейшим органом государственного управления в Израиле и сегодня ежеминутно служит жителям в их повседневной жизни — как наиболее известный, действенный, эффективный и легитимный орган управления в государстве Израиль.

Реформа, которую просит правительство возложить на местное самоуправление и жителей государства, является в крайне радикальном виде — оторванной от разумных и устоявшихся норм жизни государства, и общественность в Израиле переживает острейшие затруднения.

Мы готовы быть в вашем распоряжении для предоставления дополнительных сведений.