Законопроект П/6380/25: Законопроект о государственной следственной комиссии по событиям резни 8-го октября 5784 года (резня 7 октября 2023 года), 5786-2025

Подготовительный документ к обсуждению в Комиссии по конституционным вопросам — статьи 1-8 Законопроекта о Государственно-национальной следственной комиссии по событиям резни Шмини Ацерет (резня 7 октября 2023 года), 5786-2025

23 швата 5786 (10 февраля 2026 г.)

Кому: Члены Комиссии по конституционным вопросам От: Юридическая служба комиссии

---

Общая характеристика

Законопроект направлен на определение порядка проведения Государством Израиль официального расследования событий 7 октября 2023 года и предшествовавших им обстоятельств. Предлагается создать «Государственно-национальную следственную комиссию» для расследования «событий резни Шмини Ацерет (резня 7 октября), начала войны Возрождения и обстоятельств, приведших к ним». На комиссию будет распространяться большинство положений Закона о следственных комиссиях, 5729-1969.

Основные изменения по сравнению с действующим Законом о следственных комиссиях

1. Порядок назначения членов комиссии — вместо назначения председателем Верховного суда, члены назначаются Кнессетом: голосованием с большинством 80 депутатов; при отсутствии большинства — половина назначается коалицией, половина — оппозицией; при отсутствии назначения — назначаются председателем Кнессета без голосования.

2. Мандат — Кнессет создаёт комиссию по расследованию событий 7 октября, но правительство может определить предметы расследования.

3. Квалификационные требования — в отличие от действующего порядка, председатель комиссии не обязан быть действующим или отставным судьёй. Требования: израильское гражданство и допуск безопасности.

4. Состав комиссии — возможность чётного числа членов (сейчас обязательно нечётное), а также назначения двух сопредседателей.

5. Наблюдатели — члены комиссии выбирают четырёх представителей семей погибших, которые участвуют в заседаниях в качестве наблюдателей.

6. Полномочия по вызову свидетелей — могут осуществляться любыми двумя членами комиссии (сейчас — председателем-судьёй с согласия комиссии).

7. Открытость заседаний — заседания транслируются публично, если большинство членов не решит проводить их за закрытыми дверями.

8. Отмена роли генерального прокурора — который по действующему закону вправе участвовать в допросе свидетелей.

9. Передача полномочий от правительства Кнессету — Кнессет создаёт комиссию вместо правительства и получает полномочия по определению секретности заседаний и отчётов.

---

Статьи 1-2: Цель и определения

Статья 1. Цель

Цель настоящего Закона — обеспечить проведение полного, основательного и независимого расследования событий резни Шмини Ацерет (7 октября), начала войны Возрождения и обстоятельств, приведших к ним, путём создания Государственно-национальной следственной комиссии, формирование и состав которой определяются на равноправной основе между коалицией и оппозицией, обеспечивая широкое общественное доверие.

Статья 2. Определения

В настоящем Законе:

«События резни Шмини Ацерет (резня 7 октября)» — враждебные действия против Государства Израиль и его граждан с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 29 тишрея 5784 (14 октября 2023 г.);

«Комиссия» — Государственно-национальная следственная комиссия, созданная по статье 3;

«Закон о следственных комиссиях» — Закон о следственных комиссиях, 5729-1969;

«Закон о Кнессете» — Закон о Кнессете, 5754-1994;

«Фракции оппозиции» — фракции Кнессета, не являющиеся сторонами соглашений о поддержке правительства;

«Фракции коалиции» — фракции Кнессета, являющиеся сторонами соглашений о поддержке правительства;

«Глава оппозиции» — по значению Закона о Кнессете.

---

Статьи 3-4: Создание и состав комиссии

Юридическая служба комиссии предлагает детально обсудить определения в контексте соответствующих операционных статей.

Статья цели включает компоненты: (1) цель закона — обеспечить полное, основательное и независимое расследование; (2) предмет расследования; (3) способ достижения цели — создание комиссии с равноправным представительством коалиции и оппозиции.

---

Статьи 5-8: Полномочия и процедуры

Законопроект является частной инициативой депутата Ариэля Калнера (П/6380/25), внесённой на рассмотрение Кнессета 15.12.2025, в продолжение решений правительства № 3311 и № 3503 (от 10.08.2025 и 16.11.2025), согласно которым правительство решило «в кратчайшие сроки, совместно с Кнессетом, разработать законопроект о создании специальной государственной следственной комиссии по расследованию событий 7 октября 2023 года, состав которой будет отражать различные общественные мнения и тем самым обеспечит широкое общественное доверие».