Законопроект П/6380/25: Законопроект о государственной следственной комиссии по событиям резни 8-го октября 5784 года (резня 7 октября 2023 года), 5786-2025

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 807 слов · Перевод выполнен ИИ

Законопроект о Национальной государственной комиссии по расследованию событий резни Шмини Ацерет 5784 (резни 7 октября 2023), 5786–2025

Документ с позицией

«Братья и сёстры по оружию за демократию»

18 января 2026

Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета

Представление позиции

«Братья и сёстры по оружию за демократию» — это общественная организация, созданная для защиты Государства Израиль от попытки государственного переворота, угрожавшего израильской демократии, поставившая своей целью действовать ради сохранения сильного еврейского, демократического, либерального и равноправного Израиля для будущих поколений в соответствии с ценностями и духом Декларации независимости.

В силу этого мы представляем настоящий документ с нашей позицией по частному законопроекту члена Кнессета Ариэля Калнера (Ликуд) о создании «Национальной государственной комиссии по расследованию».

Позиция «Братьев и сестёр по оружию»

Речь идёт о законопроекте, целиком и полностью направленном на то, чтобы избежать профессионального, исчерпывающего и независимого расследования провалов, приведших к резне 7 октября, а также провалов в ведении войны, путём превращения комиссии в политическую, непрофессиональную и предвзятую структуру.

«Братья и сёстры по оружию» решительно возражают против законопроекта и считают, что необходимо действовать в направлении создания государственной комиссии по расследованию в соответствии с Законом о комиссиях по расследованию, 5729–1969.

Необходимо действовать в рамках существующего законодательного регулирования

В Израиле с 1969 года существует Закон о комиссиях по расследованию, 5729–1969 (далее — «Закон о комиссиях по расследованию» или «действующий закон»). Действующий закон заменил мандатное постановление о комиссиях по расследованию, согласно которому Верховный комиссар назначал комиссии по расследованию, а после создания государства его полномочия были переданы премьер-министру, министру юстиции и министру внутренних дел. Закон о комиссиях по расследованию изменил одно принципиальное положение: процедуру назначения членов комиссии, а именно: лицом, назначающим председателя комиссии и её членов, является Председатель Верховного суда. Кроме того, назначение судьи членом комиссии не требует согласия министра юстиции (статья 4(г)) — и это дополнительное доказательство стремления законодателя обеспечить полную независимость комиссии от правительства. Иными словами, действующий закон устанавливает чёткое и важное разделение: определение предмета расследования осуществляется исполнительной властью, тогда как назначение следователей осуществляется главой судебной власти. Такое разделение лишает правительство — и его «длинную руку» — коалицию в Кнессете — контроля над выводами комиссии.

Нынешнее правительство не желает отказываться от контроля над составом членов комиссии. Однозначно и бескомпромиссно. Единственное оправдание, приводимое в пояснительной записке (хотя формально речь идёт о частном законопроекте, очевидно, что это инициатива правительства, систематически использующего частные законопроекты для обхода необходимости проведения штабной работы в министерствах при подготовке правительственных законопроектов): «Необходимо создать независимый следственный орган с широкими полномочиями, который сможет всесторонне, самостоятельно и прозрачно расследовать все факторы, решения, политику и действия, приведшие к этим событиям, включая вмешательство судебной системы». Таким образом, одним росчерком пера и без проведения расследования, автор законопроекта «констатирует», что «вмешательство судебной системы» является одним из «факторов», приведших к резне 7 октября, и поэтому якобы необходимо отступить от действующего законодательного регулирования. Это лживая клевета, предназначенная исключительно для оправдания отступления от действующего законодательного регулирования, которое функционирует уже десятилетиями и является сбалансированным и разумным, как изложено выше.

Истинная цель: замалчивание и срыв расследования

Комиссия Аграната, созданная в связи с провалом Войны Судного дня в соответствии с Законом о комиссиях по расследованию, была учреждена 21 ноября 1973 — менее чем через два месяца после начала войны. Её промежуточные выводы были представлены 1 апреля 1974 — менее чем через полгода после начала войны. Итоговый доклад был представлен в январе 1975. Таким образом, менее чем через полтора года после провала были представлены выводы комиссии и можно было приступить к их реализации. В нашем случае прошло уже более двух лет с момента провала 7 октября, и никакое расследование не началось, даже комиссия не была создана. Согласно Закону о комиссиях по расследованию (статья 1), государственная комиссия по расследованию создаётся по делу, которое является «жизненно важным для общества в данный момент и требует выяснения». Существует огромная задержка в расследовании событий 7 октября, расследование и извлечение уроков из которых, несомненно, являются делом «жизненно важным для общества». Затягивание расследования — неопровержимое доказательство того, что нынешнее правительство стремится замять провал, а не извлечь из него уроки.

Любому разумному человеку очевидно, что попытки замалчивания направлены на то, чтобы уклониться от ответственности и вины, лежащей на правительстве и его главе. Премьер-министр, являющийся автором «концепции» и возглавляющий правительство почти весь период с момента отступления из Газы. Правительство, члены которого характеризовали ХАМАС как актив и перевели ХАМАСу миллиарды долларов — средства, которые ХАМАС использовал для вооружения, приведшего к катастрофе 7 октября.

К этому следует добавить подлую и лживую атаку на Председателя Верховного суда Ицхака Амита, ни в чём не повинного, предпринятую исключительно для того, чтобы дискредитировать его как якобы «недостойного» назначать членов комиссии. Это, вместе с подлой клеветой о том, что судебная система также несёт ответственность за провал, призвано оправдать создание «национальной государственной комиссии по расследованию», которая сорвёт подлинное и жёсткое расследование. Следует отметить, что законопроект устанавливает, что ко всем вопросам деятельности комиссии применяются положения Закона о комиссиях по расследованию, за исключением того, что регулируется настоящим законопроектом. Это означает, что изменение касается главным образом порядка назначения членов комиссии. Именно в этом, и только в этом, состоит подлинная повестка нынешнего правительства.

Правительство и его глава ведут кампанию по дискредитации судебной системы уже длительное время в целях обслуживания своих политических интересов. Теперь правительство утверждает, что общество «утратило доверие к судебной системе». Это привычный метод премьер-министра и его окружения. Проводят гнусную кампанию по дискредитации, а затем заявляют, что «общество утратило доверие». Так было с полицией и прокуратурой, которые расследовали дела обвиняемого Биньямина Нетаньяху.

Законопроект (статья 9) также предусматривает назначение четырёх «наблюдателей» в комиссии, которые будут представителями семей погибших. Эти наблюдатели будут вправе в любое время обращаться к членам комиссии с вопросами, предложениями или просьбами относительно её работы и фактически будут участвовать в заседаниях. Мы видели в Кнессете деятельность различных форумов семей погибших, среди которых есть поддерживающие правительство и коалицию, и добавление таких наблюдателей, не являющихся специалистами в расследуемых областях, лишь усилит превращение комиссии в площадку для политических столкновений вместо комиссии по расследованию, призванной обеспечить извлечение уроков для предотвращения повторения провала. Честь семей погибших на своём месте, и они, безусловно, заслуживают получить ответы о провале, приведшем к гибели их близких. Однако в данном случае правительство стремится превратить комиссию в арену политической конфронтации между семьями погибших.

Отсутствие государственных комиссий при правительствах Нетаньяху

К этому следует добавить тот факт, что ни одно из правительств Нетаньяху не создало государственную комиссию по расследованию для расследования тяжёлых и трагических провалов, произошедших в период их нахождения у власти, включая катастрофу пожара на горе Кармель в 2010 году — крупнейший пожар в истории Государства Израиль, в котором погибли 44 человека, большинство из них — курсанты Управления тюрем, а также полицейские, пожарные и водитель автобуса; катастрофу на горе Мерон в 2021 году, в которой 45 мужчин, юношей и детей погибли в результате давки на месте, заведомо являвшемся опасным; и дело о подводных лодках — расследование избыточного приобретения подводных лодок вопреки позиции системы обороны, начатое в 2017 году.

По двум последним делам (Мерон и подводные лодки) государственные комиссии по расследованию были в итоге созданы не в период правления Нетаньяху — в 2021 и 2022 годах соответственно.

Излишне отмечать, что члены обеих комиссий были назначены не Ицхаком Амитом, а тогдашней Председателем Верховного суда госпожой Эстер Хают, и возглавлялись старшими судьями в отставке (Мириам Наор и Двора Берлинер — в комиссии по Мерону; Ашер Гронис — в комиссии по подводным лодкам).

Обе комиссии установили тяжёлую ответственность премьер-министра и ответственных министров за расследованные провалы, и одна из них (по подводным лодкам) установила, что Нетаньяху не только проявил халатность в исполнении своих обязанностей, но и поставил под угрозу безопасность государства.

Однако даже персональные выводы этих комиссий Нетаньяху и Ликуд не принимают, и правительство ничего не предприняло для их реализации.

Отсюда следует, что проблема состоит не в том, кто назначает членов комиссий по расследованию, а в нежелании Нетаньяху расследовать дело и найти ответственных, поскольку он знает, что он — один из главных среди них. Нетаньяху «бежит от бремени ответственности» всеми возможными способами и любой ценой.

Абсурд правительственной позиции

Дополнительный абсурд, вопиющий до небес, заключается в том, что то же правительство и его глава, которые кричали с каждой возможной трибуны о срочной и неотложной необходимости создания государственной комиссии по расследованию по делу о «шпионаже», внезапно изменили свою позицию и пришли к выводу, что государственная комиссия по расследованию — не подходящий формат для расследования величайшей катастрофы в истории Государства Израиль.

Нет сомнений, что у правительства нет реальных претензий к государственной комиссии по расследованию. У правительства и его главы «масло на голове». Они знают, что комиссия по расследованию в соответствии с законом признает их виновными в катастрофе, и поэтому они хотят замять дело и назначить комиссию, которой смогут управлять.

Следовательно, неизбежен вывод, что речь идёт о стремлении замять, а не расследовать, найти ответственных и извлечь уроки.

Порядок назначения членов комиссии: порочный порядок, превращающий общественное дело в арену политического столкновения

Лицом, назначающим членов комиссии (шесть или семь человек), является Председатель Кнессета (который, напомним, сам был предупреждён государственной комиссией по расследованию по делу о катастрофе на горе Мерон); предлагаемый им состав комиссии, согласно законопроекту, требует одобрения большинством в 80 членов Кнессета. При отсутствии такого большинства трое членов комиссии назначаются председателем Комиссии Кнессета (представителем коалиции), а трое — лидером оппозиции.

Таким образом, государственная комиссия по расследованию, касающаяся одного из тяжелейших событий в нашей истории, превращается в предмет политического торга, сделок и договорённостей между коалицией и оппозицией. Назначение трёх членов комиссии от каждой «стороны» превратит комиссию в заведомый тупик. Трое членов комиссии, назначенные коалицией, будут стремиться угодить назначившему их, а трое от оппозиции будут действовать «от имени» оппозиции. Сочетание «паритетной» комиссии с наблюдателями от семей погибших (которые также будут назначаться по тому же ключу) гарантирует, что эта комиссия не сможет выполнить свою задачу.

И как будто этого недостаточно, состав членов комиссии и порядок их избрания содержит «отравленную пилюлю», цель которой — убедиться, что, не дай бог, не произойдёт «сбоя» в выводах комиссии и не будет принято решение, указывающее на вину правительства и его главы.

В отличие от основополагающего правила определения числа членов судебных трибуналов, которое всегда является нечётным (для обеспечения возможности принятия решения), число членов комиссии согласно законопроекту является чётным (назначение 7 членов будет возможно лишь при голосовании большинством в 80%, и очевидно, что даже в фантастическом сценарии сотрудничества оппозиции по седьмому члену никогда не будет достигнуто согласие), и это сделано для того, чтобы гарантировать, что комиссия не сможет принять ни одного значимого решения или какого-либо решения большинством голосов, которое могло бы не понравиться расследуемому правительству.

При изучении «мандата», сформулированного нынешним правительством (которое является основным расследуемым субъектом), а именно: проверка соглашений Осло — тридцатилетней давности, проверка «размежевания» — двадцатилетней давности, расследование «протеста» и тому подобное, неизбежно напрашивается вывод: эта комиссия будет жалким фиговым листком, призванным обеспечить полное замалчивание провала, при этом занимаясь второстепенными вопросами по отношению к центральной теме, отклоняясь от пути, цель которого — изучить событие и извлечь уроки.

Это не комиссия по расследованию. Это комиссия, цель которой — замять страшный провал и вину правительства и его главы, одновременно направляя обвиняющий перст во все стороны.

С глубоким уважением,

Эйтан Герцль, генеральный директор