Законопроект П/6380/25: Законопроект о государственной следственной комиссии по событиям резни 8-го октября 5784 года (резня 7 октября 2023 года), 5786-2025

Законопроект о государственно-национальной комиссии по расследованию событий резни Шмини Ацерет 5784 (резни 7 октября 2023 г.) (חוק ועדת חקירה ממלכתית–לאומית לאירועי טבח שמיני עצרת התשפ״ד (טבח 7 באוקטובר 2023)), 5786-2025

Внутренний номер: 2237628

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Ариэль Кальнер

П/6380/25

Цель

Статья 1

Целью настоящего Закона является обеспечение проведения полного, основательного и независимого расследования для проверки событий резни Шмини Ацерет (резни 7 октября), начала Войны возрождения и обстоятельств, которые к ним привели, путём создания государственно-национальной комиссии по расследованию, формирование и определение состава которой осуществляется на равных началах между представителями коалиции и оппозиции, таким образом, чтобы обеспечить широкое общественное доверие.

Определения

Статья 2

В настоящем Законе:

«События резни Шмини Ацерет (резни 7 октября)» — враждебные действия, совершённые против Государства Израиль и его граждан с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 29 тишрея 5784 (14 октября 2023 г.);

«Комиссия» — государственно-национальная комиссия по расследованию, созданная в соответствии со статьёй 3;

«Закон о комиссиях по расследованию» — Закон о комиссиях по расследованию (חוק ועדות חקירה), 5729-1969;

«Закон о Кнессете» — Закон о Кнессете (חוק הכנסת), 5754-1994;

«Фракции оппозиции» — фракции Кнессета, не являющиеся сторонами соглашений, обязывающих поддерживать Правительство;

«Фракции коалиции» — фракции Кнессета, являющиеся сторонами соглашений, обязывающих поддерживать Правительство;

«Глава оппозиции» — в значении Закона о Кнессете.

Создание Комиссии

Статья 3

Настоящим создаётся государственно-национальная комиссия по расследованию для проверки событий резни Шмини Ацерет (резни 7 октября), начала Войны возрождения и обстоятельств, которые к ним привели.

Определение предмета расследования

Статья 4

(а) Правительство определяет предметы расследования.

(б) Правительство вправе по обращению Комиссии разъяснить, расширить или сузить предмет расследования.

Отчёт Комиссии

Статья 5

(а) По завершении своих заседаний Комиссия составляет отчёт о результатах расследования и своих рекомендациях, если сочтёт целесообразным включить рекомендации, и представляет отчёт Правительству.

(б) Комиссия публикует свой отчёт в соответствии с условиями, установленными в статье 20 Закона о комиссиях по расследованию.

Квалификационные требования к членам Комиссии

Статья 6

(а) Лицо не может быть назначено членом Комиссии, если оно не является гражданином Израиля.

(б) Члены Комиссии должны иметь соответствующий уровень допуска к секретной информации согласно закону.

Число членов Комиссии

Статья 7

(а) Комиссия состоит из шести или семи членов.

(б) Комиссия вправе действовать даже в случае уменьшения числа её членов, при условии, что оно составляет не менее пяти.

Назначение членов Комиссии

Статья 8

(а) Назначение членов Комиссии осуществляется в следующем порядке:

(1) Депутаты Кнессета предпринимают действия для достижения договорённостей относительно состава членов Комиссии и ведут переговоры с Председателем Кнессета для этой цели; Председатель Кнессета вносит на рассмотрение Кнессета предложение о создании Комиссии в соответствии с настоящим Законом, включающее имена председателя Комиссии и её членов, в течение 14 дней со дня опубликования Закона; Председатель Кнессета формирует предложение после приглашения на консультации представителей фракций коалиции и оппозиции;

(2) Предложенный Председателем Кнессета состав Комиссии выносится на утверждение Кнессета в течение семи дней со дня внесения предложения на рассмотрение Кнессета;

(3) Для создания Комиссии требуется большинство в восемьдесят депутатов Кнессета.

(б) Если состав Комиссии не утверждён в соответствии с подпунктом (а), состав Комиссии избирается следующим образом:

(1) Председатель Комиссии Кнессета назначает трёх членов Комиссии с согласия глав фракций коалиции;

(2) Глава оппозиции назначает трёх членов Комиссии с согласия глав фракций оппозиции;

(3) Назначенные члены Комиссии избирают одного из них для исполнения обязанностей председателя Комиссии;

(4) Если председатель Комиссии не избран в течение недели с момента назначения членов Комиссии, Председатель Комиссии Кнессета и Глава оппозиции назначают двух из числа назначенных членов Комиссии, которые исполняют обязанности сопредседателей.

(в) Если Председатель Комиссии Кнессета или Глава оппозиции не назначили всех членов Комиссии, которых они вправе назначить, в течение 14 дней со дня возложения на них обязанности по назначению членов Комиссии, Председатель Кнессета назначает оставшихся членов Комиссии таким образом, чтобы Комиссия насчитывала шесть членов, в течение 14 дней.

Назначение наблюдателей

Статья 9

(а) В Комиссии в особом статусе наблюдателей состоят четыре представителя семей погибших, являющихся ближайшими родственниками (первой степени родства) лиц, погибших в ходе резни Шмини Ацерет (резни 7 октября) или в Войне возрождения.

(б) Наблюдатели избираются членами Комиссии в течение семи дней со дня назначения Комиссии.

(в) Если состав Комиссии сформирован в соответствии со статьёй 8(б), члены Комиссии, назначенные Председателем Комиссии Кнессета, назначают двух наблюдателей, а члены Комиссии, назначенные Главой оппозиции, назначают двух наблюдателей.

(г) Наблюдатель вправе участвовать во всех заседаниях Комиссии, открытых и закрытых, а также вправе в любое время направить в письменной форме Комиссии или любому из её членов запрос, вопрос или предложение по любому вопросу, связанному с выполнением Комиссией своих функций по настоящему Закону, включая предложение относительно порядка ведения допроса любого лица, вызванного для явки перед Комиссией, или вопросов, которые будут заданы лицу, явившемуся перед Комиссией.

(д) До публикации отчёта Комиссии наблюдатель вправе направить свои замечания в письменной форме Комиссии; Комиссия рассматривает замечания наблюдателя на ближайшем заседании.

Замена членов

Статья 10

(а) В случае смерти члена Комиссии или постоянной невозможности исполнения им своих обязанностей:

(1) если состав Комиссии был избран в соответствии с положениями статьи 8(а) или 8(в) — заместитель назначается по решению большинства членов Комиссии;

(2) если состав Комиссии был избран в соответствии с положениями статьи 8(б) — заместитель назначается членами Комиссии, назначенными тем же лицом, которое назначило заменяемого члена Комиссии.

(б) Если член Комиссии заменён в соответствии с подпунктом (а), Комиссия продолжает свою работу с того этапа, на котором она находилась до замены, если не примет иного решения.

Полномочия Комиссии

Статья 11

(а) Комиссия наделяется всеми полномочиями, предоставленными комиссии по расследованию, созданной в соответствии с Законом о комиссиях по расследованию; однако полномочие, предоставленное председателю комиссии по расследованию статьёй 9(а) Закона о комиссиях по расследованию, предоставляется любым двум членам Комиссии.

(б) В случае назначения двух сопредседателей Комиссии в соответствии с положениями статьи 8(б)(4), они осуществляют свои полномочия исключительно по взаимному согласию.

Публичность заседаний

Статья 12

Комиссия заседает публично, и её заседания транслируются для общественности; вместе с тем Комиссия вправе провести заседание, полностью или частично, при закрытых дверях, если более половины её членов убеждены, что это необходимо для охраны государственной безопасности, внешних сношений государства, жизненно важного экономического интереса государства или секретных методов деятельности полиции Израиля, либо для защиты от посягательства на благополучие или достоинство лица, пострадавшего в ходе событий резни Шмини Ацерет (резни 7 октября) или в Войне возрождения.

Расходы и вознаграждение

Статья 13

(а) Член Комиссии имеет право на получение вознаграждения.

(б) Вознаграждение членов Комиссии и расходы Комиссии оплачиваются из государственной казны.

Применение положений Закона о комиссиях по расследованию

Статья 14

(а) По всем вопросам, не урегулированным настоящим Законом, применяются положения Закона о комиссиях по расследованию, за исключением статьи 16, с необходимыми изменениями.

(б) Невзирая на положения подпункта (а), полномочия, предоставленные Правительству в силу Закона о комиссиях по расследованию, в отношении которых настоящим Законом не установлено иное, принадлежат Кнессету.

Пояснительная записка

22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) Государство Израиль пережило одно из наиболее травматичных и тяжёлых национальных событий в своей истории. Террористическая организация ХАМАС совместно с жителями сектора Газа и иными субъектами осуществила скоординированное вторжение на территорию Израиля с совершением актов враждебности, убийства, изнасилования, мародёрства и похищения против еврейского народа и Государства Израиль. Эти события привели к гибели около 1 200 граждан Израиля и иностранных граждан, ранению тысяч и похищению сотен людей в сектор Газа. Хотя основные события резни произошли в субботу 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), до 29 тишрея 5784 (14 октября 2023 г.) продолжались боестолкновения с террористами на территории Израиля.

Масштаб и тяжесть событий выявили обширные системные провалы в государственных структурах. Ввиду глубины кризиса, множественности причастных субъектов и долгосрочных последствий для безопасности Израиля и общественной устойчивости, необходимо создать независимый орган расследования с широкими полномочиями, способный провести всестороннее, самостоятельное и прозрачное расследование всей совокупности факторов, решений, политических курсов и действий, приведших к данным событиям, включая вмешательство судебной системы.

Ввиду уникального характера событий и необходимости обеспечения широкого общественного доверия, предлагается создать государственно-национальную комиссию по расследованию, которая, с одной стороны, создаётся и наделяется полномочиями в соответствии с Законом о комиссиях по расследованию (חוק ועדות חקירה), 5729-1969, а с другой стороны, формируется на равных началах по широкому согласию между коалицией и оппозицией. Данное сочетание призвано обеспечить профессионализм, независимость, беспристрастность Комиссии и завоевание ею широкого общественного доверия. Также предлагается установить, что Правительство определяет предметы расследования.

Кроме того, предлагаемый порядок назначения членов Комиссии призван отразить необходимость достижения широкого консенсуса уже на этапе создания Комиссии и назначения её членов. Ввиду возможной причастности как политического руководства, так и судебной системы к факторам, приведшим к резне, предлагается установить, что именно Кнессет назначает членов Комиссии по согласию фракций коалиции и оппозиции. Вместе с тем, во избежание срыва назначения Комиссии путём отказа коалиции или оппозиции от достижения договорённостей, предлагается установить механизм, согласно которому при отсутствии согласия состав Комиссии определяется на равных началах — половина членов назначается представителями коалиции и половина — представителями оппозиции.

Также предлагается установить назначение родственников погибших в ходе резни и павших на войне в качестве наблюдателей за работой Комиссии. Назначение родственников обусловлено особой общественной и ценностной значимостью лиц, наиболее непосредственно и глубоко пострадавших от расследуемых событий. Родственники имеют тесную, личную и непосредственную связь с событиями и несут повышенный и очевидный интерес в получении полного, основательного и прозрачного выяснения обстоятельств, приведших к потере их близких. Их особый статус наблюдателей позволяет им выступать в качестве дополнительного общественного фактора, обеспечивающего беспристрастность расследования, надлежащую чуткость и полную приверженность раскрытию истины. Их участие в процессе расследования укрепляет общественное доверие к Комиссии, выражает моральное право пострадавших на участие в процессе расследования и обеспечивает, что голос семей, имеющий как гуманитарное, так и национальное значение, будет услышан на протяжении всех этапов работы Комиссии.

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета 25 кислева 5786 (15 декабря 2025 г.).