Законопроект П/3443/25: Закон о правоспособности и опекунстве (Поправка № 22 и временное положение), 5785–2025

Позиция Центра Ракман и НААМАТ по Законопроекту о правоспособности и опеке (Поправка — расширение лишения естественной опеки и ограничение реализации родительских прав осуждённых за домашнее насилие), 5783–2023

2 января 2025 г. / 2 тевета 5785 г.

Кому: члены Комитета по конституции, праву и правосудию, Кнессет

---

От: Центр Ракман по содействию положению женщин, юридический факультет, Университет Бар-Илан, Рамат-Ган, 5290002

и: НААМАТ — Женское движение Израиля, Арлозоров 93, Тель-Авив 62098

---

Предмет обращения

Позиция Центра Ракман и НААМАТ в отношении Законопроекта о правоспособности и опеке (Поправка — расширение лишения естественной опеки и ограничение реализации родительских прав осуждённых за преступления домашнего насилия), 5783–2023.

Центр Ракман по содействию положению женщин и НААМАТ — Женское движение Израиля — имеют честь представить свою позицию в связи с рассматриваемым законопроектом, предлагающим расширить круг оснований для лишения опеки родителя, осуждённого за тяжкие преступления насилия, — в том числе родителя, осуждённого за причинение тяжкого вреда здоровью с отягчающим умыслом.

Нижеподписавшиеся организации поддерживают расширение оснований для лишения опеки родителя, осуждённого за причинение тяжкого вреда здоровью с отягчающим умыслом, в целях предотвращения продолжения насилия со стороны причиняющего вред родителя в отношении его несовершеннолетних детей и пострадавшего родителя посредством вмешательства в жизнь несовершеннолетних, — как будет подробно изложено ниже.

---

1. Существующее положение дел

В настоящее время родитель, осуждённый за убийство или покушение на убийство другого родителя, либо за изнасилование или мужеложство в отношении одного из своих детей, лишается опеки над своими детьми. Однако жестокий родитель, осуждённый за иные тяжкие преступления насилия, не предусмотренные законом, остаётся полноправным опекуном своих детей. Из практики Центра Ракман и НААМАТ следует, что, к сожалению, нередко жестокий родитель злоупотребляет предоставленной ему властью, чтобы продолжать наносить вред несовершеннолетним и другому родителю — в том числе путём отказа удовлетворять просьбы или отсутствия сотрудничества в вопросах, касающихся детей. Таким образом, этот родитель может продолжать причинять ущерб и осуществлять контроль над членами своей семьи, используя детей в качестве инструмента.

---

2. Предлагаемое расширение

Законопроект предлагает расширить применение соответствующего положения также на преступление причинения тяжкого вреда здоровью с отягчающим умыслом в отношении другого родителя или одного из детей — в целях предотвращения продолжения причинения вреда несовершеннолетним. По мнению организаций, речь идёт об исключительно важном дополнении к защите детей, страдающих от семейного насилия — прямого или косвенного.

---

3. Необходимость более широкого подхода

Вместе с тем, по нашему мнению, это дополнение даёт лишь частичный ответ на проблему, и круг случаев, при которых допустимо лишение опеки, следует расширить на случаи:

• (а) осуждения родителя за тяжкие преступления насилия, включая причинение тяжкого телесного вреда или причинение вреда при отягчающих обстоятельствах, — даже если злостный умысел не был доказан;
• (б) истязания несовершеннолетнего или беспомощного лица;
• (в) сексуальных преступлений против несовершеннолетнего или преступлений изнасилования и мужеложства против другого родителя.

Для перечисленных случаев действующий закон и рассматриваемый законопроект не предусматривают никакого ответа. Поэтому мы полагаем, что защиту несовершеннолетних следует расширить, распространив её также на осуждение за эти тяжкие преступления.

---

4. Предлагаемый порядок лишения опеки

Предлагается установить, что в таких случаях лишение опеки не производится автоматически, как предусмотрено статьёй 27а, но лишь после судебного разбирательства — с установлением презумпции того, что в этих обстоятельствах опека должна быть лишена. Если будет инициировано разбирательство о лишении опеки, бремя доказывания перейдёт к причиняющему вред родителю — убедить суд в том, что, несмотря на насилие, опека должна быть оставлена за ним и что он не злоупотребляет ею. Следует подчеркнуть, что само по себе лишение опеки не препятствует любому контакту жестокого родителя со своими детьми — его цель состоит в предотвращении использования детей в качестве инструмента.

Предлагаемый законопроект уравновешивает права сторон, обеспечивая при этом защиту несовершеннолетних и членов семьи: наличие презумпции обяжет суд мотивировать своё решение в случае, если он решит не ограничивать и не лишать опеку причиняющего вред родителя.

---

5. Предлагаемая новая статья 27а1

Поэтому мы предлагаем добавить в закон статью 27а1:

«Не ограничивая действие положений статьи 27а, если родитель осуждён за преступление насилия по статьям 333 и 335(а)(1) Уголовного закона, за сексуальное преступление по статьям 348 и 351 Уголовного закона, за преступление истязания по статье 368г Уголовного закона — в отношении несовершеннолетнего, другого родителя или члена семьи, проживающего с ним, — либо за преступления по статьям 345 и 347 в отношении другого родителя или члена семьи, проживающего с ним, — существует презумпция того, что его опека над несовершеннолетним должна быть лишена и что любое иное решение противоречит интересам несовершеннолетнего, — если только не будут доказаны особые обстоятельства, свидетельствующие об ином.»

---

6. Итоговое требование

Нельзя допускать, чтобы причиняющий вред родитель продолжал истязать пострадавших и семью через бесконечные судебные процедуры — как это происходит сегодня. Расширение сферы применения закона поможет защитить несовершеннолетних и членов семьи от продолжения насилия со стороны причиняющего вред родителя.