Законопроект П/3443/25: Закон о правоспособности и опекунстве (Поправка № 22 и временное положение), 5785–2025

Законопроект о правоспособности и опеке (Поправка № 22) (лишение родительской опеки вследствие тяжкого умышленного телесного повреждения члена семьи), 5785–2025

Законопроект к первому чтению

Дата: 24 февраля 2025 года, 26 швата 5785 года Сборник «Законопроекты Кнессета» № 1098, стр. 136

Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета от имени Комитета Кнессета по Конституции, праву и юстиции:

Законопроект о правоспособности и опеке (Поправка № 22) (лишение родительской опеки вследствие тяжкого умышленного телесного повреждения члена семьи), 5785–2025

---

Поправка к статье 27а

Статья 1. В Законе о правоспособности и опеке, 5722–1962¹ (далее — Основной закон), в статье 27а —

(1) в подстатье (а) после пункта (2) будет добавлено:

«(3) тяжкое умышленное телесное повреждение, совершённое им в отношении другого родителя несовершеннолетнего или в отношении одного из его детей.»;

(2) в подстатье (б) вместо «(а)» будет написано «(а)(2) или (1)»;

(3) в подстатье (з) после определения «изнасилование» (אינוס) будет добавлено:

«"тяжкое умышленное телесное повреждение" (חבלה בכוונה מחמירה) — правонарушение в соответствии со статьёй 329 Закона об уголовном праве.»

---

Добавление статьи 27а1

Статья 2. После статьи 27а Основного закона будет добавлено:

«Родитель, лишённый опеки

27а1. (а) Невзирая на любые нормы права, родитель, лишённый опеки в соответствии со статьями 27 или 27а, не будет являться ответчиком в заявлении, касающемся его несовершеннолетнего ребёнка, в ходе производства по его делу; положения настоящей статьи не применяются в производствах, осуществляемых в соответствии с Законом об усыновлении детей, 5741–1981.

(б) Если родитель, лишённый опеки в соответствии со статьями 27 или 27а, подал в соответствии с любой нормой права заявление, касающееся его несовершеннолетнего ребёнка, в том числе заявление о контакте между ним и несовершеннолетним, суд вправе прекратить производство по его заявлению полностью или в части — путём одного лишь ознакомления с заявлением или после получения предварительного отзыва от ответчика, если в заявлении не приведены prima facie доказательства, свидетельствующие о том, что его рассмотрение необходимо в интересах несовершеннолетнего, или если такие доказательства приведены, однако не произошло изменения обстоятельств, оправдывающего рассмотрение производства.»

---

Пояснительная записка

Статья 27а Закона о правоспособности и опеке, 5722–1962 (далее — Закон), была добавлена в Закон в рамках Закона о правоспособности и опеке (Поправка № 19), 5781–2020 (далее — Поправка № 19). Статья устанавливает, что опека родителя автоматически прекращается, если он осуждён вступившим в законную силу приговором за совершение убийства или покушения на убийство в отношении другого родителя несовершеннолетнего или одного из его детей, либо осуждён за изнасилование или мужеложство в отношении одного из своих детей, — исходя из понимания того, что лицо, осуждённое за указанные тяжкие правонарушения, в целом неспособно видеть блага своих детей и их нужды и заботиться о них, а потому в большинстве случаев продолжение опеки такого родителя нанесёт ущерб несовершеннолетнему и его благополучию.

Статья также устанавливает, что опека родителя, которому предъявлено обвинительное заключение по составам убийства или покушения на убийство в отношении другого родителя или одного из его детей либо изнасилования или мужеложства в отношении одного из его детей, временно прекращается до вынесения вступившего в законную силу приговора.

Настоящим законопроектом предлагается расширить данную статью и автоматически лишать также опеки родителя, осуждённого за тяжкое умышленное телесное повреждение по статье 329 Закона об уголовном праве, 5737–1977, в отношении другого родителя несовершеннолетнего или одного из его детей, — в связи с тяжёлым насилием, лежащим в основе данного правонарушения, и с пониманием того, что и в таких случаях продолжение опеки указанного родителя может нанести ущерб несовершеннолетнему. Помимо этого, соглашения о признании вины по делам, в которых предъявлено обвинительное заключение по покушению на убийство — составу, уже включённому в статью 27а Закона, — нередко завершаются осуждением именно за данное правонарушение (пункт 1).

С момента вступления в силу Поправки № 19 имели место попытки со стороны родителей, лишённых опеки, претендовать на различные родительские права, в том числе на право отвечать в различных производствах по делу несовершеннолетнего и на право на контакт с несовершеннолетним. Следует подчеркнуть, что лишение опеки означает лишение всех родительских прав и полномочий, включая указанные. В связи с этим, а также в целях предотвращения излишних судебных разбирательств по данному вопросу, предлагается прямо установить, что такой родитель не является ответчиком в заявлениях, касающихся его несовершеннолетнего ребёнка в соответствии с любой нормой права, за исключением производств по Закону об усыновлении детей, 5741–1981.

Также предлагается закрепить полномочие суда прекращать производство по любому заявлению такого родителя, если в нём отсутствуют prima facie доказательства, свидетельствующие о том, что рассмотрение заявления необходимо в интересах несовершеннолетнего, или если такие доказательства представлены, однако не произошло изменения обстоятельств, оправдывающего рассмотрение производства (статья 2).

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комитет Кнессета по Конституции, праву и юстиции рассмотрит, в частности, возможность расширения лишения опеки при совершении иных тяжких сексуальных и насильственных правонарушений.

Воздействие на права ребёнка

Настоящий законопроект направлен на защиту интересов несовершеннолетних, пострадавших от тяжкого насилия со стороны родителя в отношении их самих, другого ребёнка данного родителя или другого родителя. В соответствии с предлагаемым регулированием виновный родитель не сможет продолжать быть опекуном несовершеннолетнего ввиду опасения того, что в указанных случаях такая связь, как правило, нанесёт ущерб несовершеннолетнему и его благополучию.

Инициаторы: члены Кнессета Пнина Тамано, Кэти Катрин Штрит, Одед Форер, Шели Таль Мирон, Мирав Бен-Ари, Матан Кахана, Боаз Бисмут, Меир Коэн, Элияху Равиво, Нисим Вааттури, Евгений Суба, Шарон Нир, Моше Пасаль, Ариэль Калнер, Йорай Лахав-Херцано.

---

¹ Сборник законов 5722, стр. 120; 5784, стр. 1394.