Законопроект П/3443/25: Закон о правоспособности и опекунстве (Поправка № 22 и временное положение), 5785–2025

Справочный документ к обсуждению комиссией 7.1.2025 Законопроекта о дееспособности и опекунстве (Поправка — расширение лишения естественного опекунства и ограничение реализации родительских прав для осуждённых за преступления насилия в семье), 5783-2023

6 Тевета 5785 г. 6 января 2025 г.

Уважаемые члены Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию От юридического советника комиссии

Предыстория

Закон о дееспособности и опекунстве, 5722-1962 (חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962) (далее — Закон) регулирует правовые отношения между родителями и их детьми. Данный Закон устанавливает статус родителей как естественных опекунов своих несовершеннолетних детей. Закон также устанавливает, что родители обязаны действовать в интересах ребёнка.

Статья 27 Закона устанавливает, что суд вправе лишить родителя опекунства, если мировой суд распорядился об изъятии несовершеннолетнего из-под опеки родителя или распорядился о передаче его под надзор социального работника по закону о молодёжи в соответствии с Законом о молодёжи (уход и надзор), 5720-1960 (חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-1960), либо если имелись основания, при которых мировой суд принял бы такую меру.

Поправкой № 19 от 2020 года была введена статья 27а Закона, устанавливающая, что опекунство родителя автоматически лишается, если он осуждён вступившим в законную силу приговором за совершение убийства или покушения на убийство другого родителя несовершеннолетнего или одного из своих детей, либо если он осуждён за изнасилование или содомию одного из своих детей. Это основано на понимании того, что в большинстве случаев продолжение опекунства такого родителя причинит вред несовершеннолетнему и его интересам.

Статья 27а устанавливает следующее:

«27а. Лишение опекунства родителя, осуждённого или обвинённого в тяжком уголовном преступлении

(а) Родитель, осуждённый вступившим в законную силу приговором за совершение одного из нижеперечисленных преступлений, лишается опекунства над своим несовершеннолетним ребёнком:

(1) преступление убийства или покушения на убийство, совершённое в отношении другого родителя несовершеннолетнего или одного из своих детей;

(2) преступление изнасилования или содомии, совершённое в отношении одного из своих детей.

(б) Родитель, против которого предъявлено обвинительное заключение за совершение преступления, перечисленного в подпункте (а), временно лишается опекунства над своим несовершеннолетним ребёнком до его оправдания или до вынесения вступившего в законную силу обвинительного приговора.

(в) (1) Положения подпункта (а) распространяются также на обвиняемого, в отношении которого суд установил, что тот совершил инкриминируемое деяние, в соответствии со статьёй 15(б) Закона о лечении психически больных лиц, 5751-1991 (חוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-1991) (далее — Закон о лечении психически больных лиц);

(2) Положения подпункта (б) распространяются также на обвиняемого, в отношении которого суд постановил, что имеются prima facie доказательства совершения им деяния и что он неспособен предстать перед судом в соответствии с положениями статьи 15(а) Закона о лечении психически больных лиц.

(г) Положения подпунктов (а), (б) и (в) не умаляют обязанности родителей по содержанию своих детей или иных обязанностей, возложенных на родителя по любому закону.

(д) (1) Суд вправе, по заявлению родителя, лишённого опекунства над ребёнком по подпунктам (а), (б) или (в), постановить, что положения этих подпунктов не будут к нему применяться, полностью или частично, в целом или по конкретному вопросу, если установит, что имеются исключительные и экстраординарные обстоятельства, оправдывающие это, и что это отвечает интересам несовершеннолетнего; такое заявление может быть подано также самим несовершеннолетним или генеральным прокурором или его представителем;

(2) Суд не выносит решения по пункту (1) без получения письменного заключения социального работника в соответствии с Законом о социальном обеспечении (порядок производства по делам несовершеннолетних, психически больных и отсутствующих лиц), 5715-1955 (חוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו-1955);

(3) Обращение в суд с заявлением по пункту (1) не приостанавливает лишение родителя опекунства по положениям подпунктов (а), (б) или (в), пока суд не постановит иное;

(4) Родитель, повторно подавший заявление по пункту (1), — суд вправе отклонить его заявление без рассмотрения по существу, полностью или частично, после изучения заявления или после получения предварительного отзыва от ответчика, если не произошло изменения обстоятельств, оправдывающего возобновление производства; положения пункта (2) не применяются к решению суда по настоящему пункту.

(е) Суд, рассматривающий заявление по подпункту (д), назначает несовершеннолетнему, достигшему 14 лет, опекунство которого было лишено, опекуна ad litem в соответствии с положениями Закона о юридической помощи, 5732-1972 (חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972), для представления его интересов в указанном разбирательстве, за исключением случаев, когда суд убеждён по основаниям, которые будут зафиксированы, что представительство несовершеннолетнего не будет способствовать его интересам или доведению его воли до суда, соответственно.

(ж) В настоящей статье —

«Уголовный закон» — Уголовный закон, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל"ז-1977);

«изнасилование» — преступление по статье 345 или 351(а) Уголовного закона;

«содомия» — преступление по статье 347(б) или 351(а) Уголовного закона;

«покушение на убийство» — преступление по статье 305 Уголовного закона;

«убийство» — преступление по статье 300(а) или 301а Уголовного закона.»

Данная статья устанавливает, как указано, что при вступившем в законную силу обвинительном приговоре за перечисленные в ней преступления опекунство лишается автоматически.

Кроме того, статья устанавливает, что родитель, против которого предъявлено обвинительное заключение за убийство или покушение на убийство другого родителя или одного из своих детей, или за изнасилование или содомию одного из своих детей, временно лишается опекунства до вынесения приговора.

Статья также устанавливает, что лишение опекунства не умаляет обязанности родителей по содержанию своих детей или иных обязанностей, возложенных на родителя по любому закону.

Вместе с тем, для исключительных случаев, когда это не отвечает интересам несовершеннолетнего, установлено, что суд вправе постановить, что опекунство не будет лишено или будет лишено частично, если установит наличие исключительных и экстраординарных обстоятельств, оправдывающих это, и что это отвечает интересам несовершеннолетнего.

Законопроект

Законопроект стремится расширить и автоматически лишать опекунства родителя, осуждённого за преступление причинения тяжких телесных повреждений с отягчающими обстоятельствами в отношении другого родителя несовершеннолетнего или одного из своих детей. Из пояснительной записки следует, что расширение необходимо, поскольку во многих случаях досудебные соглашения по делам о покушении на убийство завершаются осуждением по менее тяжким статьям, включая осуждение за причинение тяжких телесных повреждений с отягчающими обстоятельствами.

Преступление причинения тяжких телесных повреждений с отягчающими обстоятельствами закреплено в статье 329 Уголовного закона, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל"ז-1977), которая устанавливает:

«Причинение тяжких телесных повреждений с отягчающими обстоятельствами

329. (а) Лицо, совершающее одно из следующих действий с намерением причинить человеку инвалидность или увечье, или причинить ему тяжкий вред здоровью, или воспрепятствовать законному задержанию или задержке себя или другого лица, или предотвратить такое задержание или задержку, наказывается лишением свободы на срок до двадцати лет:

(1) ранит человека или причиняет ему тяжкий вред здоровью незаконно;

(2) незаконно покушается на нанесение вреда человеку пулей, ножом, камнем или иным опасным или наступательным оружием;

(3) незаконно вызывает взрыв взрывчатого вещества;

(4) посылает или передаёт человеку взрывчатое вещество или любой другой опасный или вредоносный предмет, или обуславливает получение человеком такого вещества или предмета;

(5) размещает в любом месте дробящее или взрывчатое вещество или едкую жидкость;

(6) бросает в человека вещество или жидкость, указанные в пункте (5), или применяет их на его теле иным образом.

(б) Лицо, совершающее преступление по подпункту (а) в отношении члена своей семьи, — его наказание не может быть менее одной пятой максимального наказания, установленного за данное преступление, за исключением случаев, когда суд решил, по особым основаниям, которые будут зафиксированы, смягчить наказание; в настоящем подпункте «член семьи» — как определено в статье 382(б).

(в) Наказание в виде лишения свободы по подпункту (б) не может быть, при отсутствии особых оснований, полностью условным.»

Кроме того, законопроект стремится прямо установить, что родитель, осуждённый за убийство или покушение на убийство другого родителя или одного из своих детей, не будет иметь права на какие-либо родительские права.

Вопросы для обсуждения

1. Предлагается, чтобы комиссия получила данные и выслушала правительство и профессиональные органы о применении статьи 27а Закона с момента её закрепления в 2020 году и о том, подавались ли заявления об отмене лишения опекунства.

2. Предлагается, чтобы комиссия выслушала профессиональные органы об осуждениях за преступление причинения тяжких телесных повреждений с отягчающими обстоятельствами (статья 329 Уголовного закона) в семье и обсудила необходимость включения данного преступления в перечень преступлений, за которые опекунство лишается автоматически.

3. Относительно предложения прямо установить лишение всех родительских прав лица, осуждённого за убийство или покушение на убийство другого родителя или одного из своих детей, следует пояснить, что прямым намерением законодателя при введении статьи 27а и автоматического лишения опекунства было лишение всех родительских прав такого родителя (поэтому в Законе также разъяснено, что, в отличие от лишения опекунства, родительские обязанности по любому закону не подлежат лишению).

   Предлагается выяснить, сталкивались ли на практике с трудностями по данному вопросу. В случае если существует проблема повторных заявлений в отношении несовершеннолетних со стороны родителей, лишённых опекунства по статье 27а, правительство предлагает добавить положение, уполномочивающее суд, при определённых условиях, отклонять такие заявления родителей без рассмотрения по существу. Предлагается, чтобы комиссия обсудила предоставление ответа на возникающие трудности и введение такого положения.

4. В случае если комиссия примет предлагаемое регулирование о включении данного преступления в перечень преступлений, при которых лишение опекунства является автоматическим, предлагается обсудить установление переходных положений для применения поправки.