Законопроект П/3443/25: Закон о правоспособности и опекунстве (Поправка № 22 и временное положение), 5785–2025

Позиционный документ по законопроекту о правоспособности и опекунстве (поправка — расширение лишения естественного опекунства и ограничение осуществления родительских прав лицами, осуждёнными за преступления, связанные с домашним насилием), 5783-2023

1. Юридическая помощь при Министерстве юстиции предоставляет юридическое представительство в широком спектре областей гражданского права и в широком круге судебных инстанций в соответствии с Законом о юридической помощи (חוק הסיוע המשפטי), 5732-1972, Правилами о юридической помощи (תקנות הסיוע המשפטי), 5733-1973, и решениями правительства по вопросам предоставления юридической помощи (далее: «законы и решения»). Юридическая помощь действует с целью предоставления возможности лицам, испытывающим препятствия в доступе к правосудию (вследствие своего экономического положения или иной уязвимости), преодолевать эти препятствия и справляться со сложной правовой системой, а также реализовывать права, причитающиеся им по закону.

2. В соответствии с законами и решениями юридическая помощь представляет клиентов в широком спектре областей гражданского права, в том числе: представление должников в делах о несостоятельности и взыскании, представление в гражданских делах — в частности, в области деликтного права и трудового права, представление в области личного статуса, представление несовершеннолетних и родителей в делах в соответствии с Законом о молодёжи (уход и надзор) и в делах об усыновлении, представление потерпевших от преступлений, представление по жалобам на решения Национального страхования, представление в области правоспособности и старения и прочее. Как правило, юридическое представительство предоставляется на основании критерия экономической правомочности и критерия правовой перспективности.

3. В области личного статуса юридическая помощь обеспечивает представление в делах в соответствии с Законом о порядке судопроизводства, в различных семейных спорах, в делах в соответствии с Законом о правоспособности и опекунстве и прочее. Юридическая помощь представляет мужчин и женщин, имеющих право на представительство от юридической помощи. Также в службе юридической помощи существует система представления несовершеннолетних, которая представляет несовершеннолетних главным образом в соответствии с решениями семейных судов и религиозных судов, предписывающими назначение процессуального опекуна для несовершеннолетнего.

4. Юридическая помощь представляет различные стороны примерно в 30% всех дел, рассматриваемых семейными судами и раввинскими судами, а также представляет в качестве процессуального опекуна более 6 500 несовершеннолетних в сложных семейных спорах.

5. Юридическая помощь также осуществляет адаптированное представление женщин и мужчин — жертв насилия, включая женщин, находящихся в убежищах для жертв домашнего насилия, в гражданских защитных производствах, таких как ордера на защиту от угрожающих преследований и защитные ордера в соответствии с Законом о предотвращении домашнего насилия. Юридическая помощь обладает особой экспертизой в области представления в делах о личном статусе, связанных с домашним насилием, и принимала участие в разработке и проведении специальных тренингов для женщин и мужчин в цикле насилия.

6. Юридическая помощь представляет семьи, потерявшие близких в результате преступлений убийства и причинения смерти, на основании Решения правительства № 936 о специальном комплексе терапевтической, поддерживающей и юридической помощи семьям убитых (далее: «программа САНА»). В рамках программы САНА юридическая помощь представляет, в частности, семьи, потерявшие близких в результате преступлений домашнего насилия, и женщин, которые были убиты после долгих лет нахождения в цикле насилия, причём все их попытки вырваться из этого цикла оказались безуспешными.

Позиция юридической помощи по законопроекту о правоспособности и опекунстве (поправка — расширение лишения естественного опекунства и ограничение осуществления родительских прав лицами, осуждёнными за преступления, связанные с домашним насилием), 5783-2023

Позиция юридической помощи формируется на основании её обширного практического опыта — как представителя родителей, пострадавших от преступлений насилия, и как представителя тысяч несовершеннолетних в сложных семейных спорах и в исках в соответствии с Законом о правоспособности и опекунстве.

Юридическая помощь поддерживает предложенную поправку к Закону о правоспособности и опекунстве (חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות), 5722-1962, и рассматривает её как важный шаг и достойное дополнение к поправке № 19, принятой в 5781-2020. Поправка № 19 позволила лишать опекунства родителя, совершившего в отношении другого родителя уголовные преступления наивысшей степени тяжести, — такие как убийство или покушение на убийство, — а также преступления изнасилования или содомии в отношении кого-либо из детей. Нынешняя предлагаемая поправка расширяет защиту несовершеннолетних также на случаи тяжкого насилия, не охватывающего убийство или покушение на убийство, и направлена на создание защищённой и свободной от давления среды для несовершеннолетних и родителя, воспитывающего их. Данная поправка необходима по следующим причинам:

(а) Воздействие домашнего насилия на несовершеннолетних

Обширная научная литература посвящена тяжёлым последствиям воздействия на ребёнка актов жестокого насилия в отношении его родителя, что является для него травматическим событием, несущим краткосрочные и долгосрочные эмоциональные издержки, включая депрессию, посттравматические стрессовые расстройства и снижение функциональности во взрослой жизни¹. К этому добавляется использование детей, что крайне прискорбно, в качестве инструмента применения юридического насилия и средства продолжения контроля и оказания давления на родителя, ставшего жертвой насилия. Подобное использование хорошо знакомо нам по опыту представительства в таких сложных делах.

---

¹ См. по этому вопросу, например: «Дети в тени насилия партнёров: как матери описывают ущерб, причинённый их детям?» — Карни Кригель и Адина Хофнунг, «Общество и благосостояние», выпуск 42, июнь 2022 г.

(б) Использование судебных производств насильственным родителем

Мы наблюдаем паттерн, при котором родители, обвиняемые и осуждённые за преступления, связанные с насилием, используют судебные производства для продолжения контроля и применения юридического насилия в отношении другого родителя и детей. Примеры включают:

• Ходатайства о режиме посещений, не отвечающем интересам несовершеннолетнего: осуждённые родители могут добиваться частых посещений детьми их в местах лишения свободы даже в случаях, не отвечающих интересам несовершеннолетнего, а также могут требовать существенных изменений времени нахождения детей, ранее установленного в период уголовного судопроизводства, — в качестве инструмента давления на пострадавшего родителя. Следует отметить, что часть несовершеннолетних сами страдают от последствий пребывания в доме, наполненном насилием, и испытывают серьёзную тревогу при встречах с насильственным родителем, даже если насилие не было направлено непосредственно против них, — однако это не препятствует такому родителю добиваться судебных решений, принуждающих несовершеннолетних встречаться с ним в не подходящем для них порядке.

• Вмешательство в медицинские и воспитательные решения: нередко предпринимаются попытки противодействия ходатайствам о необходимом медицинском лечении несовершеннолетнего или образовательным изменениям — с целью притеснения другого родителя и обеспечения дистанционного контроля.

• Воспрепятствование выезду из страны: осуждённые родители могут подавать возражения против поездок несовершеннолетнего за рубеж даже при отсутствии реальных оснований для этого.

(в) Ущерб жертвам уголовного процесса

Использование судебных производств осуждённым или обвиняемым родителем создаёт положение, при котором жертва вынуждена продолжать сталкиваться с агрессором даже после его осуждения или в ходе уголовного процесса. Это усиливает эмоциональную, экономическую и юридическую нагрузку на жертву и может нарушать её способность сосредоточиться на воспитании несовершеннолетних в стабильной и поддерживающей обстановке.

Вместе с тем юридическая помощь считает, что текущая редакция поправки является неполной. Согласно предложению, лишение опекунства вступает в силу после вступления в законную силу обвинительного приговора за тяжкое насилие в соответствии со статьёй 329 Уголовного кодекса (חוק העונשין). Такое положение дел не обеспечивает защиту пострадавшему родителю в переходный период, в течение которого ведётся уголовный процесс против родителя, обвиняемого в тяжком насилии наивысшей степени тяжести.

На данном этапе — после предъявления обвинительного заключения родителю, предположительно совершившему насилие наивысшей степени тяжести, — необходим балансирующий акт между презумпцией невиновности, действующей в пользу обвиняемого родителя, с одной стороны, и необходимостью не нарушать несоразмерно его права в качестве опекуна и права несовершеннолетнего на общение с ним, — особенно в случаях, когда по итогам уголовного процесса опекунство может и не быть лишено, — с другой. В особенности это важно с учётом практики, при которой в ряде случаев обвиняемый родитель злоупотребляет судебными производствами и применяет юридическое насилие в отношении пострадавшего родителя, используя несовершеннолетних в качестве инструмента давления и шантажа.

(д) Рекомендации по адаптациям в рамках поправки

Механизм временного лишения опекунства

Предлагается установить механизм, допускающий временное лишение опекунства родителя, обвиняемого в тяжком насилии, до вынесения приговора по его делу. Данный механизм необходим для предотвращения использования обвиняемым промежутка между предъявлением обвинительного заключения и вынесением приговора с целью оказания давления на жертву и нарушения её прав и интересов несовершеннолетнего.

По данному вопросу следует подчеркнуть, что положения статьи 27 Закона о правоспособности и опекунстве (חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות), 5722-1962, в их нынешнем виде не обеспечивают надлежащего баланса. Суды в настоящее время не лишают опекунства в случаях, когда в отношении родителя ведётся уголовный процесс по обвинению в тяжком насилии, придавая большой вес поддержанию связи между родителем и несовершеннолетним и сохранению прав родителя принимать решения в отношении несовершеннолетнего в различных вопросах, постоянно возникающих в его жизни. Без надлежащего положения, разъясняющего, что в рамках своих рассуждений суд правомочен принимать во внимание также факт ведущегося уголовного процесса против родителя в связи с тяжким насилием, предположительно совершённым против другого родителя, существенного изменения в судебной практике, обеспечивающей защиту несовершеннолетних и пострадавшего родителя уже на стадии обвинительного заключения — даже в случаях, где это необходимо, — не произойдёт.

И это ещё не всё. Разрыв, который создаст данная поправка, между существующим ныне автоматическим временным лишением опекунства согласно статье 27а(б) Закона о правоспособности при совершении убийства и покушения на убийство — и молчанием законодателя на стадии ведения уголовного процесса при тяжком насилии — может быть расценён судами как негативное регулирование и лишь затруднит предоставление такой защиты.

В свете изложенного юридическая помощь считает, что необходимо создать надлежащий баланс, допускающий в соответствующих случаях лишение опекунства родителя, обвиняемого в тяжком насилии в отношении другого родителя.

Уведомление государственных органов: следует закрепить в законе обязанность соответствующих государственных органов, таких как Министерство просвещения или органы социальной защиты, аннулировать обновления в адрес опекающего родителя относительно прав и решений, касающихся несовершеннолетнего, если его опекунство было лишено.

Предотвращение затягивания производств: следует определить механизмы, препятствующие осуждённому или обвиняемому родителю затягивать судебные производства по делам несовершеннолетнего — например, посредством повторяющихся возражений на обоснованные ходатайства или возбуждения производств без существенного основания.

(е) Выводы и рекомендации

Предлагаемая поправка представляет собой важный шаг вперёд в защите несовершеннолетних и членов их семей в ситуациях домашнего насилия. Её реализация позволит не допускать использования насильственным родителем своего правового статуса для нарушения прав несовершеннолетних и опекающего их родителя, а также будет способствовать обеспечению для детей безопасной и стабильной среды.

Юридическая помощь рекомендует ускорить продвижение поправки с учётом изложенных выше механизмов, с тем чтобы обеспечить эффективный и действенный правовой ответ потребностям несовершеннолетних и семей.

Предлагаемая поправка вносит в систему ценностей, доступных широкой общественности, понимание того, что существуют преступления насилия, которые обязывают или допускают базовый разрыв связи между родителем и ребёнком. Речь идёт не о чём ином, как о революции в образе мышления, принятом до настоящего времени, — и поэтому важно, чтобы если автоматическое лишение на стадии обвинительного заключения не вводится, это было прямо закреплено в статье 27 Закона о правоспособности.

---

---

Даниэль Раз, адв. Мия Шоштри, адв. Национальный координатор Национальный координатор (область права личного статуса (область представления и семейного права) несовершеннолетних)