Законопроект П/3826/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 44), 5784-2024

Документ с исходными материалами

Законопроект о Коллегии адвокатов (Поправка — квалификационный экзамен и период стажировки), 5783-2023

---

Процедура получения лицензии в Израиле для новых репатриантов и израильтян, обучавшихся за рубежом

На сегодняшний день процедура получения лицензии адвоката для юристов, обучавшихся за рубежом, состоит из нескольких этапов:

1. Подтверждение признания диплома от Еврейского университета в Иерусалиме
2. Открытие дела в Коллегии адвокатов
3. 9 экзаменов по праву Государства Израиль
4. Стажировка
5. Квалификационный экзамен

Весь процесс занимает от двух до четырёх лет (и даже более) в зависимости от уровня иврита на момент репатриации и статуса репатрианта (адвокат или юрист).

Законопроект призван решить несколько проблем, возникших в существующем порядке:

1. Подтверждение признания диплома в Еврейском университете

Закон о Коллегии адвокатов (חוק לשכת עורכי הדין), 5721-1961, устанавливает в статье 24 общее положение: лицо квалифицировано для статуса адвоката, если оно: (1) имеет высшее юридическое образование; (2) прошло период стажировки; (3) сдало экзамены Коллегии.

Статья 25 определяет «высшее юридическое образование»:

• Выпускник юридического факультета в учреждении в Израиле или выпускник юридического колледжа, признанного учреждением высшего образования;
• Выпускник юридического учебного заведения за рубежом, признанного Еврейским университетом в Иерусалиме (ст. 25(2));
• Лицо, получившее лицензию адвоката за рубежом и проработавшее не менее двух лет адвокатом или в судебной должности (ст. 25(3) — без проверки диплома).

Проблема: Каждый репатриант, не имевший лицензии за рубежом более двух лет, обязан получить подтверждение от Еврейского университета. Это создаёт ряд трудностей:

• Стоимость проверки (420 шекелей) не возмещается;
• Университет не признаёт вечернее и дистанционное обучение и требует от репатриантов дополнительных зачётных единиц (30–60 единиц) в израильских учебных заведениях;
• Стоимость дополнительного обучения превышает 10 000 шекелей, финансирование от Министерства абсорбции недоступно для большинства;
• Несмотря на большое количество курсов в рамках доучивания, Коллегия признаёт лишь незначительную их часть для освобождения от экзаменов по израильскому праву.

Суть предложения: Разрешить лицам с опытом более двух лет открывать дело в Коллегии без необходимости получения подтверждения от Еврейского университета (например, на основании подтверждения Министерства образования).

2. Признание опыта репатриантов-адвокатов из стран, где нет обязательного лицензирования

Не во всех государствах существует обязательное лицензирование (бывший СССР, Франция для внутренних юристов, Румыния и др.). В ряде стран существуют должности, при которых запрещено получать лицензию (прокуроры, судебные исполнители, нотариусы и т.п.).

Предложение: Внести поправку в Закон о Коллегии и признавать опыт не только на основании лицензии из таких стран.

Репатрианты сталкиваются с дискриминацией в следующих вопросах:

• Подтверждение диплома в Еврейском университете;
• Дата начала стажировки;
• Продолжительность стажировки;
• Освобождение от квалификационного экзамена.

Статья 35(б) Закона устанавливает период стажировки: для имеющих лицензию или судебный опыт более двух лет — один год с возможностью сокращения до шести месяцев; менее двух лет — возможность сокращения до одного года. Для тех, кто не получил лицензию за рубежом — 18 месяцев независимо от опыта.

Статья 38 устанавливает: имеющие лицензию или судебный опыт более пяти лет освобождены от квалификационного экзамена. Лица с опытом из стран без обязательного лицензирования не имеют права на освобождение даже при опыте 15–20 лет.

Предложение: Признать опыт репатриантов из стран без обязательного лицензирования и уравнять сроки стажировки для лиц с аналогичным опытом.

3. Экзамены по праву Израиля и начало стажировки

Проблема: Лица с лицензией более двух лет вправе сдать экзамен по юридическому ивриту, начать стажировку и сдать остальные экзамены в ходе стажировки. Остальные репатрианты обязаны сдать 6 из 8 экзаменов до получения права на начало стажировки.

Предложение: Уравнять права всех лиц с опытом более двух лет (не только на основании лицензии).

---

Примеры возможности подтверждения юридического опыта

Подготовлено адвокатом Мириам Кричли. Данный обзор не является полным и не представляет собой юридическое заключение.

Россия: Закон N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» требует высшее юридическое образование и профессиональный (юридический) стаж не менее двух лет. Закон устанавливает перечень должностей, засчитываемых как юридический стаж: судьи, нотариусы, адвокаты и их помощники; государственные и муниципальные должности, требующие юридического образования; преподаватели права в учебных заведениях.

Для подтверждения стажа используются: трудовая книжка, приказы о назначении, должностные инструкции. В спорных случаях — решение квалификационной комиссии.

Украина: Юридическая работа включает должности в судебной системе, прокуратуре, адвокатуре и нотариате, государственных и муниципальных органах, научных учреждениях, корпорациях, если работа носит юридический характер, в том числе в системе исполнительного производства. Подтверждение — на основании трудовой книжки, внутренних нормативных актов, документов о назначении.

Для большинства стран мира существуют требования к стажу для назначения на определённые должности или вступления в коллегию адвокатов, а также правила подтверждения стажа.