Законопроект П/3826/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 44), 5784-2024

Официальные ведомости. Законопроекты Кнессета

№ 1003, י״ז באדר ב׳ התשפ״ד, 27 марта 2024

Стр. 86

Законопроект об Адвокатской палате (Поправка № 44 — экзамены Палаты для получения лицензии и период стажировки для лиц, практиковавших адвокатами за рубежом), 5784–2024

Публикуется Законопроект, внесённый членами Кнессета от имени Комитета по конституции, законодательству и правосудию Кнессета:

---

Поправка к Статье 35

1. В Законе об Адвокатской палате, 5721–1961¹ (далее — основной закон), в Статье 35(б), после слов «в судебной должности не менее двух лет,» добавляется: «лицо, практиковавшее за рубежом адвокатом не менее четырёх лет в соответствии с требованиями, установленными в государстве, где оно занималось адвокатурой».

Поправка к Статье 38

2. В Статье 38(а) основного закона, после слов «лицо с юридическим образованием, имеющее право на» добавляется: «или лицо, практиковавшее за рубежом адвокатом не менее семи лет в соответствии с требованиями, установленными в государстве, где оно занималось адвокатурой».

Поправка к Статье 98в

3. В Статье 98в(а) основного закона:

(1) в пункте (1), в конце добавляется: «или практиковавшее за рубежом адвокатом не менее семи лет в соответствии с требованиями, установленными в государстве, где оно занималось адвокатурой»;

(2) в пункте (2), в конце добавляется: «а если имело место условие, упомянутое в конце пункта (1), — в течение не менее семи лет».

Сфера применения

4. (а) Положения настоящего закона распространяются на адвокатов и юристов, получивших образование за рубежом и на дату вступления настоящего закона в силу ещё не сдавших лицензионные экзамены Палаты в Израиле.

(б) Положения Статьи 35 основного закона в редакции настоящего закона распространяются на лиц, которые на дату вступления настоящего закона в силу ещё не завершили период стажировки.

---

Пояснительная записка

Закон об Адвокатской палате, 5721–1961 (далее — закон), предоставляет различные льготы адвокатам, получившим квалификацию за рубежом и желающим получить лицензию на адвокатскую практику в Израиле. Так, лицо, получившее за рубежом квалификацию адвоката и практиковавшее за рубежом адвокатом или в судебной должности не менее двух лет, а также лицо, практиковавшее за рубежом в судебной должности не менее двух лет, на которую требуется юридическое образование, — могут получить сокращение срока стажировки до шести месяцев (Статья 35(б) закона). Если у такого лица имеется опыт не менее пяти лет, оно освобождается от лицензионных экзаменов Палаты на право адвокатской практики (Статья 38(б) закона), однако по-прежнему обязано сдать экзамены Палаты по израильскому законодательству в соответствии со Статьёй 37а закона.

Положения закона основаны на допущении, что требование о наличии лицензии адвоката является пороговым требованием, установленным во всех государствах мира. Однако по итогам обсуждения, проведённого в Комитете по репатриации, абсорбции и диаспоре Кнессета прошедшим летом (כ״ג בסיוון התשפ״ג, 12 июня 2023), и по результатам обзора, подготовленного по данному вопросу Исследовательским и информационным центром Кнессета, выяснилось, что в ряде государств, и в особенности в государствах — бывших республиках СССР, адвокатской практикой можно заниматься на основе юридического образования даже без лицензии адвоката. Более того, в части этих государств существуют юридические должности, главным образом на государственной службе, для занятия которыми лицензия адвоката прямо запрещена.

Предлагаемая поправка направлена на то, чтобы льготы, предоставляемые в настоящее время по закону адвокатам, получившим квалификацию за рубежом и добивающимся лицензии на адвокатскую практику в Израиле, распространились также на опытных юристов из тех государств, где адвокатской практикой можно заниматься без лицензии. Предлагается установить, что лицо, фактически практиковавшее адвокатом за рубежом в соответствии с требованиями, установленными в государстве его происхождения, имеет право на сокращение срока стажировки при наличии четырёхлетнего опыта (вместо двух лет для лица, имеющего лицензию из государства происхождения) и право на освобождение от лицензионных экзаменов Палаты при наличии семилетнего опыта (вместо пяти лет для лица, имеющего лицензию из государства происхождения) (Статьи 1 и 2).

Кроме того, предлагается установить, что семилетний опыт такой практики позволяет соответствующему адвокату быть включённым в реестр иностранных адвокатов, который ведёт Адвокатская палата согласно Статье 98в закона, даже при отсутствии у него лицензии адвоката (Статья 3).

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комитет Кнессета по конституции, законодательству и правосудию изучит вопрос о том, какой орган уполномочен признавать высшее юридическое образование, полученное за рубежом. В настоящее время Статья 25(2) закона устанавливает, что данное полномочие для целей получения лицензии на адвокатскую практику в Израиле принадлежит Еврейскому университету в Иерусалиме. Это полномочие в своё время было закреплено законом за Еврейским университетом, поскольку тот был единственным юридическим факультетом в Израиле; в нынешних условиях можно поставить под сомнение обоснованность сохранения данного порядка.

---

Инициаторы: Члены Кнессета Зеэв Элькин, Одед Форер, Дан Илуз, Юсуф Тайеб, Боаз Бисмут.

(Законопроект № Ф/3826/25 (внутренний номер: 2208571); передан в Комитет в день י״ב באדר א׳ התשפ״ד (21 февраля 2024).)

---

¹ СЗ 5721, стр. 178; 5784, стр. 540.