Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Кнессет двадцать пятого созыва

Внутренний номер: 2225107

Инициатор: депутат Кнессета Симха Ротман

П/5191/25

Законопроект об уголовном судопроизводстве (Поправка — ограничение продолжительности полицейского расследования и работы обвинения с материалами расследования до предъявления обвинительного заключения), 5785-2024

Отмена статьи 57а

1. В Законе об уголовном судопроизводстве [сводный текст], 5742-1982 (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982) (далее — Основной закон) статья 57а — отменяется.

Поправка к статье 59

2. В статье 59 Основного закона существующий текст будет обозначен как «(а)», и после него будет добавлено:

«(б)

(1) Продолжительность полицейского расследования не должна превышать кратчайший срок, необходимый для выяснения обстоятельств дела, начиная со дня начала расследования, и в любом случае не должна превышать сроки, установленные в пункте (2).

(2) Продолжительность полицейского расследования не должна превышать следующие сроки:

(а) по правонарушению категории «хет» (мелкое правонарушение) — до шести месяцев;

(б) по правонарушению категории «авон» (проступок) — до одного года;

(в) по преступлению, наказуемому лишением свободы на срок не менее трёх лет и не более десяти лет — до двух лет;

(д) по преступлению, наказуемому лишением свободы на срок свыше десяти лет — продолжительность расследования не ограничивается.

(3) Несмотря на положения пунктов (1) и (2), Юридический советник правительства или уполномоченное им лицо вправе, по особым основаниям, которые должны быть зафиксированы в письменной форме, продлить срок, установленный в пункте (2), на период, не превышающий шести месяцев, и продлевать указанный срок повторно.

(4) В пункте (3) и в статье 61(г) «особые основания» — включая следственные действия за пределами территории Израиля и расследования, представляющие особый общественный интерес.

(5) Суд не примет доказательства, полученные в ходе расследования, проведённого в нарушение положений данной статьи или положений статьи 61, кроме как по особым основаниям, которые должны быть зафиксированы в письменной форме.

(6) Положения данной статьи не затрагивают положений любого иного закона.

(г) В данной статье «день начала расследования» — если расследование было начато на основании жалобы — дата подачи жалобы; если расследование было начато на основании информации, поступившей в полицию иным путём — дата, когда уполномоченное должностное лицо приняло решение о начале расследования или проверки; решение о тайном сборе разведывательных данных не считается началом расследования или проверки.»

Поправка к статье 61

2. В статье 61 Основного закона существующий текст будет обозначен как «(а)», и после него будет добавлено:

«(б) Если обвинитель запросил проведение дополнительного расследования в соответствии с подпунктом (а), он заранее определит допустимую продолжительность дополнительного расследования по согласованию со следственной группой, при условии, что установленный период не превысит трёх месяцев.

(г) Окружной прокурор вправе, по особым основаниям, которые должны быть зафиксированы в письменной форме, продлить срок, установленный для завершения дополнительного расследования в соответствии с подпунктом (б), на период, не превышающий шести месяцев, и продлевать указанный срок повторно.»

Поправка к статье 62

3. В статье 62 Основного закона после подпункта (б) будет добавлено:

«(г) Лицу, подлежащему уголовному преследованию, обвинитель предъявит обвинительное заключение в суд.

(д) Обвинительное заключение должно быть подано не позднее следующих сроков:

(1) по делам, которые ведёт полицейский обвинитель — до девяти месяцев со дня завершения расследования;

(2) по делам, которые ведёт обвинитель от Государственной прокуратуры или окружной прокуратуры — до двенадцати месяцев со дня завершения расследования;

(3) по обвинениям в преступлениях, перечисленных в Девятом приложении — до восемнадцати месяцев со дня завершения расследования.

(е) Суд не будет рассматривать обвинительное заключение, поданное с нарушением положений подпункта (д).»

Отмена статьи 67

4. Статья 67 Основного закона — отменяется.

Добавление Девятого приложения

5. После Восьмого приложения к Основному закону будет добавлено:

«Девятое приложение

(статья 62(д)(3))

1. Тяжкие уголовные преступления;

2. Преступления, расследование которых требует получения показаний или документов от лиц, находящихся за пределами Израиля.»

Применение

6. Положения настоящего Закона применяются к расследованиям, начатым после дня его опубликования.

---

Пояснительная записка

Ожидание лицом завершения полицейского расследования оставляет его в неопределённости относительно своего будущего, что имеет существенные последствия для его жизни. Более того, иногда расследование способно нанести ущерб чести и доброму имени подозреваемого, его социальному положению, источнику средств к существованию, другим его важным интересам и функционированию органа, в котором он занимает должность. Поэтому целесообразно сократить продолжительность расследования, чтобы максимально уменьшить ущерб лицу, в отношении которого ведётся расследование.

Законопроект выражает значимость, которую законодатель придаёт сокращению продолжительности расследования, создавая при этом баланс между правами подозреваемых и допрашиваемых и общественным интересом в полном проведении следственных мероприятий и правоприменении.

Законопроект не касается действий полиции по сбору разведывательной информации, поскольку сведения о совершении правонарушения, упомянутые в статье 59 как момент начала расследования, формируются лишь по завершении процесса сбора информации. Момент начала расследования, о котором идёт речь в предлагаемом законе — это момент, когда сформировалось подозрение в совершении правонарушения лицом или юридическим лицом.

Предлагаемая статья 59(б)(1) — если это возможно, следственные органы обязаны сократить продолжительность расследования до минимума — даже менее сроков, установленных в подпункте (б)(2).

Предлагаемая статья 59(б)(2) — данная статья устанавливает различные допустимые сроки для расследования различных подозрений. Статья разграничивает правонарушения по их видам и тяжести, признавая различную степень сложности расследования правонарушений различных видов и то, что общественный интерес в правоприменении при тяжких преступлениях оправдывает продление расследования, несмотря на ущерб, причиняемый более длительным расследованием.

Сроки, установленные в статье, являются максимальными, и ожидается, что расследования простых дел будут длиться значительно более короткие периоды.

По преступлениям, наказуемым лишением свободы на срок свыше 10 лет, общественный интерес в полном проведении следственных мероприятий и установлении истины преобладает над интересом подозреваемого в ограничении сроков расследования, поэтому по таким преступлениям продолжительность расследования не должна ограничиваться.

Предлагаемая статья 59(б)(3) — данная статья основана на признании того, что могут существовать исключительные случаи, требующие более длительного расследования. В пункте (4) прямо указаны два вида исключительных случаев, требующих более длительного расследования.

Предлагаемая статья 59(б)(5) — данная статья устанавливает относительное правило исключения доказательств, полученных в ходе расследования, проведённого в нарушение положений данной статьи, аналогично правилу, установленному в статье 32 Закона о защите частной жизни, 5741-1981 (חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981).

Предлагаемая статья 59(г) — Статья 59 Закона в существующей редакции гласит: «Если полиции стало известно о совершении правонарушения, будь то на основании жалобы или иным путём, она начнёт расследование...». Статья не устанавливает срок начала расследования и не определяет момент, когда расследование считается начатым. Кроме того, на практике сложился обычай, при котором во многих случаях полиция начинает работу с поступившей информацией способом, именуемым «проверка», а не «расследование». Поэтому необходимо определить, чтобы предлагаемая поправка к Закону была применима, с какого момента расследование считается «начатым расследованием».

Предлагаемая статья 61 — по тем же основаниям необходимости ограничения сроков полицейского расследования следует также ограничить во времени дополнительное расследование, если оно было запрошено обвинителем, иначе цель предлагаемого закона будет выхолощена. В статье установлен механизм продления, наделяющий соответствующими полномочиями окружного прокурора.

Предлагаемая статья 62(д) — по тем же основаниям необходимости ограничения сроков полицейского расследования следует также ограничить продолжительность работы обвинителя с делом и установить срок, в течение которого он обязан предъявить обвинительное заключение, если решил, что для этого есть основания.

Статья разграничивает виды обвинителей, исходя из допущения, что дела, которые ведёт прокуратура, являются более сложными, чем дела, ведомые полицейским обвинением, и поэтому требуют более длительного рассмотрения.

В предлагаемой поправке добавлено Девятое приложение к Закону. Преступления, перечисленные в приложении — это преступления, рассмотрение которых занимает более длительное время. Речь идёт главным образом о тяжких или международных преступлениях, которые по своей природе включают многочисленных обвиняемых и множество обвинений.

Предлагаемая статья 62(е) — данная статья устанавливает, что суд не будет уполномочен рассматривать обвинительное заключение, поданное обвинением с опозданием.

Идентичный законопроект был внесён в Кнессет двадцать пятого созыва депутатом Кнессета Оhадом Талем (П/3662/25).

Законопроект идентичен П/3662/25 и поэтому не был повторно проверен юридическим бюро Кнессета.

---

Представлен председателю Кнессета и заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета ט"ו бeкислев 5785 г. (16 декабря 2024 г.).