Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Справочный материал: Процедура ограничения сроков расследования в отношении подозреваемых

Управление расследований и разведки, Полиция Израиля

Процедура 03.300.166, вступила в силу — июль 2020 г.

Данная процедура разрешена к ознакомлению в соответствии с Законом о свободе информации.

---

1. Общие положения

(а) 1 января 2019 г. пленум Кнессета утвердил поправку 87 к Уголовно-процессуальному кодексу (חוק סדר הדין הפלילי) [сводная редакция], 5742-1982 (далее — Закон о сроках давности), изменившую регулирование, закреплённое в статье 9, в отношении сроков давности преступлений. Поправка вступила в силу 10 октября 2019 г.

(б) Закон о сроках давности устанавливает, что должны быть определены максимальные сроки для проведения расследования и обработки дела до подачи обвинительного заключения. При превышении установленных сроков обвинительное заключение не может быть подано без одобрения юридического советника правительства.

(в) Затягивание расследования причиняет ущерб нескольким охраняемым интересам и правам в уголовном процессе: во-первых, нарушается ожидание подозреваемого на скорейшее завершение процедуры; во-вторых, чем дольше длится расследование, тем труднее представить полные и достоверные доказательства (как обвинения, так и защиты), что затрудняет судебное разбирательство; в-третьих, затягивание процедуры может отпугнуть потерпевшего, подавшего заявление и ожидающего продвижения дела; в-четвёртых, затягивание может подорвать общественное доверие к Полиции Израиля.

(г) С юридической точки зрения затягивание расследования может стать основанием для довода о процессуальной задержке (шиhуй) — из доктрины «справедливости процесса». Принятие такого довода может привести к оправданию, отмене обвинительного заключения или смягчению наказания.

(д) Поэтому, как правило, расследование, а также предшествующие ему процедуры — включая предварительную проверку (в соответствии с указанием юридического советника правительства 4.2204) и тайное расследование — должны проводиться эффективно и с целью минимизации их продолжительности. Настоящая процедура ограничивает максимальные сроки расследования по уголовным делам.

2. Ограничение сроков расследования — временны́е рамки

(а) Настоящая процедура и установленные в ней сроки распространяются только на продолжительность полицейского расследования до передачи дела прокуратуре для принятия решения.

(б) Уголовное расследование должно быть завершено в кратчайшие возможные сроки, не превышающие:

(1) Проступок (хет) — расследование должно быть завершено не позднее 6 месяцев с даты первого допроса подозреваемого под предупреждением;

(2) Правонарушение (авон) — не позднее 12 месяцев;

(3) Уголовное преступление (пеша), наказуемое лишением свободы до 7 лет — не позднее 3 лет;

(4) Тяжкое уголовное преступление, наказуемое лишением свободы от 7 до 20 лет — не позднее 4 лет;

(5) Преступление, наказуемое лишением свободы от 20 лет или пожизненно, а также преступление по статье 301б(а) Уголовного кодекса (убийство при смягчающих обстоятельствах) — срок расследования не ограничивается до истечения срока давности.

(в) Дела с подозреваемым-несовершеннолетним: Статья 14 Закона о молодёжи (судопроизводство, наказание и порядок обращения) (חוק הנוער (שפיטה, דרכי טיפול)), 5731-1971 запрещает предъявление обвинения несовершеннолетнему по прошествии одного года с момента совершения преступления без согласия юридического советника правительства. Расследование должно быть завершено в кратчайшие сроки. Максимальный срок — 6 месяцев с даты первого допроса, задержания или ареста полицией (что наступит раньше).

3. Периоды, не включаемые в расчёт сроков расследования

(а) В сроки по разделу 2 не включаются:

(1) Период, в течение которого полиция не могла завершить расследование из-за нахождения подозреваемого, потерпевшего или ключевого свидетеля за пределами Израиля либо невозможности их обнаружения;

(2) Период с момента указания о проведении дополнительного расследования до возврата материалов прокурору — не более 6 месяцев;

(3) Период ожидания экспертных заключений от внешних органов (Институт судебной медицины, Министерство труда и т.п.);

(4) Период с момента завершения следственных действий по делу несовершеннолетнего до получения заключения службы пробации;

(5) Период, в течение которого допрос подозреваемого невозможен в силу предоставленного ему по закону иммунитета;

(6) Период, в течение которого ведутся судебные процедуры с участием подозреваемого, затрудняющие расследование;

(7) Период, в течение которого допрос подозреваемого или ключевого свидетеля невозможен по состоянию здоровья или по психическому состоянию;

(8) Период ожидания разрешения на юрисдикцию от Отдела расследований полиции (МАХАШ) по связанному делу;

(9) Период с момента подачи жалобы до получения решения по ней;

(10) Период с момента подачи запроса о правовой помощи от другого государства до его выполнения или отклонения.

(б) При наличии указанных обстоятельств они документируются в следственном деле, включая даты начала и окончания. Ретроактивное документирование не допускается.

4. Продление сроков расследования — дополнительные периоды

(а) Продление начальником следственного отдела / начальником подразделения расследований:

(1) Начальник следственного отдела округа или начальник подразделения расследований национального подразделения (в звании не ниже заместителя комиссара) вправе продлить расследование на дополнительный период при наличии обоснования (сложность дела, объём материалов и т.п.):

• по правонарушениям и преступлениям до 7 лет — дополнительный период не более 1 года;
• по преступлениям от 7 лет и выше — не более 2 лет.

(2) Решение документируется в журнале расследования.

(3) При необходимости дальнейшего продления — запрос передаётся вышестоящему начальнику.

(б) Продление начальником отдела полицейских расследований округа / начальником отделения:

(1) Начальник отдела округа (в звании не ниже заместителя комиссара) вправе продлить расследование по всем категориям преступлений однократно на дополнительный срок не более 1 года.

(в) Продление по делам несовершеннолетних:

(1) Начальник отдела по делам молодёжи округа вправе продлить расследование на 3 месяца;

(2) Начальник отдела полицейских расследований округа вправе повторно продлить на 3 месяца.

5. Разрешение на продление начальником Управления расследований

(а) При невозможности завершить расследование в рамках продлённых сроков — запрос направляется начальнику Управления расследований не позднее чем за месяц до истечения срока.

(б) Отдел расследований рассматривает запрос и представляет заключение.

(в) Начальник Управления расследований вправе продлить расследование на срок до 6 месяцев и повторять такое продление вплоть до истечения срока давности по данному преступлению.

6. Дополнительные указания

(а) Ретроактивное продление: Если установленный срок истёк, уполномоченное должностное лицо вправе ретроактивно утвердить продление при условии, что не истёк срок продления, находящийся в его компетенции.

(б) При истечении всех сроков продления — направляется экстренный запрос начальнику Управления расследований; он вправе утвердить продолжение расследования при наличии реального обоснования.

(в) Дополнительные периоды по разделам 4 и 5 не включают приостанавливающие периоды по разделу 3.

(г) Сроки, установленные настоящей процедурой, не могут превышать сроков давности, установленных Законом о сроках давности.

(д) При расследовании лица по двум и более преступлениям в рамках одного дела — отсчёт начинается с даты первого допроса по наиболее тяжкому преступлению, и общий срок определяется по наиболее тяжкому преступлению.

(е) Настоящая процедура распространяется на все дела, по которым обвинительное заключение не было подано на момент вступления процедуры в силу.