Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Законопроект об уголовном судопроизводстве (Поправка — ограничение продолжительности полицейского расследования и рассмотрения дела обвинением до предъявления обвинительного заключения), 5785-2024 — редакция Председателя с замечаниями юридического консультанта

Для: Комиссии по Конституции, праву и правосудию От: Юридический консультант Комиссии

15 тевета 5786 года (4 января 2026 г.)

---

Поправка к статье 57а

Статья 1

В Законе об уголовном судопроизводстве [Сводная редакция], 5742-1982 (далее — основной Закон), в статье 57а —

(а) В подстатье (а) вместо заключительной части, начинающейся со слов «не предъявляется», будет: «при условии, что он не превысит двух лет; если прошли два года и не наступили обстоятельства, предусмотренные подстатьями (а1) или (а2), дело расследования или обвинения закрывается по основанию «истечение срока».»

(б) После подстатьи (а) добавляется:

«(а1) Несмотря на положения подстатьи (а), юридический советник правительства или уполномоченное им лицо вправе, если сочтёт наличие публичного интереса, в том числе интереса потерпевшего от преступления, продлить срок, установленный подстатьёй (а), на период, не превышающий шести месяцев; суд также вправе, если сочтёт наличие публичного интереса, в том числе интереса потерпевшего от преступления, продлить срок расследования и привлечения к ответственности, и вправе неоднократно продлевать этот срок до истечения срока давности по статье 9;

(а2) В исчисление срока расследования и привлечения к ответственности по подстатье (а) не включаются периоды, перечисленные в Приложении... Министр юстиции вправе, с одобрения Комиссии по Конституции, праву и правосудию Кнессета, изменить Приложение...

(а3) В настоящей статье «процедуры расследования и привлечения к ответственности» — период от дня допроса подозреваемого с предупреждением до предъявления обвинительного заключения или до закрытия дела расследования; если дело расследования было закрыто — от дня его повторного открытия до предъявления обвинительного заключения или до повторного закрытия.»

(в) Вместо подстатьи (б) будет:

«(б)(1) Министр юстиции и Министр национальной безопасности отчитываются раз в два года, начиная с 1 апреля 2027 года, перед Комиссией по Конституции, праву и правосудию Кнессета о количестве случаев, в которых запрашивалось разрешение юридического советника правительства или уполномоченного им лица на продление срока расследования и привлечения к ответственности за предшествующие два года, и о количестве случаев, в которых такое разрешение было выдано или отклонено.

(2) Руководитель судебного управления отчитывается раз в два года, начиная с 1 апреля 2027 года, перед Комиссией по Конституции, праву и правосудию Кнессета о количестве случаев, в которых запрашивалось судебное продление, и о количестве случаев, в которых оно было выдано или отклонено за предшествующие два года [, а также о количестве случаев, в которых дело было закрыто по основанию истечения срока].»

Поправка к статье 64

Статья 2

В статье 64(а) после пункта (3) добавляется:

«(4) На закрытие дела по основанию истечения срока по статье 57а, без обращения с ходатайством о продлении в суд — подаётся жалоба юридическому советнику правительства.»

Добавление Приложения

Статья 3

Приложение...

(1) Период, в течение которого полиция Израиля, иной следственный орган или органы обвинения, по обстоятельствам дела, не могли завершить расследование или принять решение о привлечении к ответственности по одному из следующих оснований, при условии что органы действовали с разумной старательностью для завершения процедур иными способами:

(а) Подозреваемый или ключевой свидетель находится за пределами Израиля, либо его не удалось обнаружить, несмотря на то что органы действовали с разумной старательностью для его обнаружения.

(б) Подозреваемый уклоняется от процедур расследования или привлечения к ответственности, в том числе если ведутся судебные разбирательства, инициированные подозреваемым или его представителем, которые затягивают расследование или предъявление обвинительного заключения;

(в) Состояние здоровья или психическое состояние подозреваемого или ключевого свидетеля не позволяет проводить процедуры расследования или привлечения к ответственности;

(2) Период, в течение которого полиция Израиля, иной следственный орган или органы обвинения, по обстоятельствам дела, не могли завершить расследование или принять решение о привлечении к ответственности в связи с подачей запроса о правовой помощи или содействии от другого государства для целей расследования или привлечения к ответственности, в соответствии с Законом о правовой помощи между государствами, 5758-1998, или иным законодательным актом; период по настоящему пункту не превышает срок от подачи запроса до его исполнения или отклонения другим государством;

(3) Период, в течение которого полиция Израиля, иной следственный орган или органы обвинения, по обстоятельствам дела, не могли завершить расследование или принять решение о привлечении к ответственности в связи с судебными разбирательствами, инициированными подозреваемым;

(4) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или привлечь его к ответственности в связи с иммунитетом, предоставленным ему в соответствии с любым законодательным актом.

(5) Период от подачи запроса о правовой помощи или содействии от другого государства для целей расследования, в соответствии с Законом о правовой помощи между государствами, 5758-1998, или иным законодательным актом, до исполнения или отклонения запроса другим государством, если это препятствует продолжению или завершению расследования.

(6) Период от подачи жалобы на решение до получения решения по жалобе, а также период, в течение которого дело расследования было закрыто до его повторного открытия в связи с жалобой или в связи с получением новых доказательств, при условии что дополнительное расследование в рамках рассмотрения жалобы является надлежащим дополнительным расследованием в соответствии со статьёй 61. При повторном открытии дела полицейского расследования в связи с жалобой [/ или в связи с новыми доказательствами] срок дополнительного расследования составляет не менее одного года / двух лет.

(7) Период от подачи ходатайства о проведении слушания в соответствии со статьёй 60а Закона об уголовном судопроизводстве или от уведомления подозреваемого о возможности подачи ходатайства о слушании, в зависимости от того, что наступило раньше, до даты окончательного решения по процедуре слушания или до последнего срока проведения слушания по любому закону, в зависимости от того, что наступило позднее.

(8) Период, необходимый для переговоров между обвинением и подозреваемым о закрытии дела путём условного соглашения, в соответствии со статьёй 67а Закона об уголовном судопроизводстве.

(9) Период, необходимый для получения заключения от службы пробации, в соответствии с правилом 4 Правил пробации (заключение офицера пробации), 5767-2006, или для получения позиции социальных служб до принятия решения о привлечении к ответственности или архивации дела.

(10) Период, в течение которого рассматривается пригодность несовершеннолетнего к альтернативному производству и само альтернативное производство, до получения отчёта от службы пробации о результатах производства.

(11) Период от передачи заключения обвинения компетентному должностному лицу налогового управления в связи с ходатайством подозреваемого о замене уголовного производства уплатой денежного выкупа, до дня, когда компетентное должностное лицо налогового управления отклонило ходатайство; если компетентное должностное лицо удовлетворило ходатайство о замене уголовного производства выкупом — до выполнения всех условий, установленных комиссией по выкупу, включая уплату самого выкупа, или до его отмены на более позднем этапе, если таковая произошла. В случае отмены процедуры выкупа — в исчисление не включается период от передачи заключения обвинения до дня отмены процедуры выкупа.

(12) Период от подписания условного соглашения по Подразделу а1 Главы д до истечения срока, установленного для выполнения условий соглашения, или до невыполнения одного из условий подозреваемым, или до обнаружения того, что соглашение было получено обманным путём, если таковое произошло.

(13) Период, в течение которого имеется препятствие для привлечения к ответственности государственного свидетеля или агента, когда в условиях соглашения установлено, что предъявление обвинительного заключения в его отношении надлежит отложить или воздержаться от него, до выполнения условий соглашения.

(14) Период, в течение которого имеется препятствие для привлечения к ответственности в связи с делом МАХАШ, в рамках которого ведётся судебное разбирательство, и решение по делу МАБАД зависит от дела, рассматриваемого судом.

(15) Период, необходимый для проведения анализа волос на предмет обнаружения «наркотика изнасилования», от дня... до получения результатов.»

Вступление в силу и применение

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев после его опубликования (в настоящей статье — день вступления в силу) и применяется также к расследованиям, начатым до дня вступления в силу, однако в отношении расследований, начатых до дня вступления в силу, для целей исчисления срока расследования день вступления в силу считается днём их начала. Министр юстиции вправе приказом отсрочить день вступления в силу на дополнительные периоды, не превышающие шести месяцев каждый, и совокупно до двух лет.

---

Сводный текст

Статья 57а(а). Продолжительность процедур расследования и привлечения к ответственности

(а) Продолжительность процедур расследования и привлечения к ответственности устанавливается в соответствии со сроками, определёнными в нормативных актах следственных органов, утверждённых юридическим советником правительства, и в указаниях юридического советника правительства, по обстоятельствам дела, при условии, что она не превышает двух лет; если прошли два года и не наступили обстоятельства, предусмотренные подстатьями (а1) или (а2), дело расследования или обвинения закрывается по основанию «истечение срока».

Статья 62. Привлечение к ответственности и закрытие дела

(а) Если обвинитель, получивший материалы расследования, считает, что доказательства достаточны для предъявления обвинения определённому лицу, он привлекает его к ответственности, за исключением случаев, когда он полагает, что обстоятельства дела в совокупности не подходят для привлечения к ответственности; решение о непривлечении к ответственности по данному основанию принимается с утверждения следующих должностных лиц:

(1) окружного прокурора или уполномоченного им старшего прокурора — по делам о тяжких преступлениях и проступках, материалы расследования по которым переданы прокурору в соответствии со статьёй 60;

(2) офицера полиции, возглавляющего подразделение обвинения, или уполномоченного им старшего полицейского обвинителя — по делам о тяжких преступлениях, материалы расследования по которым переданы полицейскому обвинителю в соответствии со статьёй 60, а также по делам о проступках, переданных полицейскому обвинителю окружным прокурором в соответствии со статьёй 60;

(3) офицера полиции, выступающего обвинителем, уполномоченного на то Генеральным инспектором полиции — по преступлениям, не являющимся тяжкими, за исключением проступков, решение по которым принимается должностным лицом по пунктам (1) или (2);

(4) офицера полиции, возглавляющего подразделение обвинения — по преступлениям по статье 19мх Закона о равных правах лиц с ограниченными возможностями, 5758-1998, или по Главе е1а Закона о планировании и строительстве, 5725-1965.

(б)(1) О решении не привлекать к ответственности подозреваемому направляется письменное уведомление без указания основания закрытия дела, однако в нём указывается, что подозреваемый вправе выяснить основание закрытия дела путём обращения в любое отделение полиции, а также иными способами, установленными полицией и указанными в уведомлении;

(2) несмотря на положения пункта (1), подозреваемому в совершении полового преступления или преступления, связанного с насилием, как определено в Законе о правах потерпевших от преступлений, 5761-2001, направляется письменное уведомление о решении не привлекать к ответственности с указанием основания закрытия дела;

(3) при сообщении основания закрытия дела по пунктам (1) или (2), если основанием является нецелесообразность привлечения к ответственности с учётом совокупных обстоятельств дела, основание сообщается в формулировке, изложенной в Части а Приложения седьмого;

(4) подозреваемый вправе обратиться к обвинителю, закрывшему дело, с мотивированным ходатайством об изменении основания закрытия; дело, закрытое за отсутствием виновности, подлежит исключению из полицейского реестра, как определено в Законе об уголовной информации и реабилитации, 5779-2019.

Статья 64. Жалоба

(а) На решение не расследовать или не привлекать к ответственности, ввиду нецелесообразности с учётом совокупных обстоятельств дела, недостаточности доказательств или отсутствия виновности, заявитель вправе подать жалобу:

(1) на решение следственного органа или обвинителя по статье 12(а)(1)(б) или (2) — окружному прокурору, прокурору Государственной прокуратуры, назначенному руководителем отдела жалоб, или прокурору Государственной прокуратуры в должности не ниже старшего заместителя а Государственного прокурора, уполномоченному на то Государственным прокурором;

(2) на решение окружного прокурора или прокурора Государственной прокуратуры о непривлечении к ответственности за недостаточностью доказательств или за отсутствием виновности, за исключением решения по жалобе по пункту (1) — Государственному прокурору;

(3) на решение Государственного прокурора или его заместителя о непривлечении к ответственности, за исключением решения по жалобе по пункту (2), а также на решение окружного прокурора или прокурора Государственной прокуратуры о непривлечении к ответственности ввиду нецелесообразности с учётом совокупных обстоятельств дела, за исключением решения по жалобе по пункту (1) — юридическому советнику правительства.

(4) На закрытие дела по основанию истечения срока по статье 57а, без обращения с ходатайством о продлении в суд — юридическому советнику правительства;

(б) Юридический советник правительства вправе делегировать Государственному прокурору свои полномочия по подстатье (а)(3), за исключением полномочий в отношении решения Государственного прокурора или его заместителя; Государственный прокурор вправе делегировать своему заместителю полномочия по подстатье (а)(2); окружной прокурор вправе, с утверждения Государственного прокурора, делегировать свои полномочия по подстатье (а)(1) прокурору в должности не ниже старшего заместителя окружного прокурора.

---

Вопросы для обсуждения:

• Если кадровые ресурсы прокуратуры недостаточны для ускорения рассмотрения дел, не приведёт ли законопроект, напротив, к затягиванию процедур (ввиду потери рабочего времени на обращения в суд за продлением сроков)?
• Нет ли опасения, что вынесение дела подозреваемого на рассмотрение суда для продления сроков в ходе процедуры может повлиять на презумпцию невиновности?
• Следует ли вернуть в текст принцип, согласно которому продолжительность полицейского расследования и рассмотрения дела обвинением не должна превышать кратчайшего срока, необходимого для выяснения обстоятельств дела?
• Следует ли установить временную норму по умолчанию для срока судебного продления (каждые шесть / девять месяцев)? Или установить обязанность суда мотивировать продление?
• Следует ли установить особые положения в отношении определённых категорий преступлений, таких как тяжкие преступления, организованная преступность, налоговые правонарушения?
• Какова судьба дела, закрытого по истечении срока, при поступлении новых доказательств?
• Требуется ли поправка к статье 62, касающейся оснований для закрытия дела?