Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Законопроект об уголовном судопроизводстве (Поправка — ограничение продолжительности полицейского расследования и рассмотрения следственного дела обвинением до предъявления обвинительного заключения) (הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת כתב אישום)), 5785-2024 — Текст председателя

3 кислева 5786 г. (23 ноября 2025 г.)

Кому: Комиссия по конституции, праву и правосудию

От: Юридическое консультирование Комиссии

---

Изменение статьи 57а

Статья 1. В Законе об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982 (далее — Основной закон), в статье 57а:

(а) В подпункте (а) вместо заключительной части, начиная со слов «не будет предъявлено», следует читать: «при условии, что он не превысит двух лет; если истекли два года и не наступили обстоятельства, указанные в подпункте (а1) или (а2), следственное дело или дело обвинения закрывается по основанию «истечение срока».»

(б) После подпункта (а) добавляется:

«(а1) Несмотря на положения подпункта (а), юридический советник правительства или уполномоченное им лицо вправе, если сочтёт, что имеется общественный интерес, продлить срок, установленный в подпункте (а), на период, не превышающий шести месяцев; суд также вправе, если сочтёт, что имеется общественный интерес, продлить срок следственных процедур и привлечения к уголовной ответственности и повторно продлевать его время от времени — до истечения срока давности по статье 9;

(а2) При исчислении продолжительности расследования и привлечения к уголовной ответственности по подпункту (а) не учитываются периоды, перечисленные в Приложении ...; министр юстиции вправе с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета изменять указанное Приложение.

(а3) В настоящей статье «следственные процедуры и привлечение к уголовной ответственности» — со дня допроса подозреваемого под предупреждением и до предъявления обвинительного заключения или до закрытия следственного дела, а если следственное дело было закрыто — со дня его повторного открытия и до предъявления обвинительного заключения или до его повторного закрытия.»

(в) Вместо подпункта (б) следует читать:

«(б) (1) Министр юстиции и министр национальной безопасности отчитываются раз в два года, начиная с 1.4.2027, перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о числе случаев, в которых запрашивалось разрешение юридического советника правительства или уполномоченного им лица на продление срока расследования и привлечения к уголовной ответственности в течение двух лет, предшествующих дате отчёта, и о числе случаев, в которых такое разрешение было дано или отклонено.

(2) Директор судебной системы отчитывается раз в два года, начиная с 1.4.2027, перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о числе случаев, в которых запрашивалось разрешение суда на продление и о числе случаев, в которых такое разрешение было дано или отклонено, в течение двух лет, предшествующих дате отчёта.»

---

Добавление Приложения

Статья 2. Приложение ...

(1) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или ключевого свидетеля в связи с его физическим или психическим состоянием, не позволяющим проводить следственные процедуры, или если имеется препятствие для его привлечения к уголовной ответственности.

(2) Период, в течение которого подозреваемый или ключевой свидетель находится за пределами Израиля или не может быть обнаружен, несмотря на то что власти предприняли разумные усилия для его обнаружения.

(3) Период, в течение которого подозреваемый уклоняется от процедур или препятствует своему привлечению к уголовной ответственности, включая случаи проведения судебных процедур, инициированных подозреваемым или его представителем, способных задержать расследование или предъявление обвинительного заключения.

(4) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или предъявить ему обвинительное заключение в связи с иммунитетом, предоставленным ему по любому закону.

(5) Период со дня подачи запроса о правовой помощи или содействии от другого государства в целях расследования в соответствии с Законом о правовой помощи между государствами (חוק עזרה משפטית בין מדינות), 5758-1998, или иным законом — до исполнения запроса или его отклонения другим государством, если это препятствует продолжению или завершению расследования.

(6) Период со дня подачи жалобы (ерар) до принятия решения по жалобе, а также период, в течение которого следственное дело было закрыто до его повторного открытия в связи с жалобой или в связи с полученными дополнительными доказательствами, при условии, что дополнительное расследование в рамках рассмотрения жалобы приравнивается к дополнительному расследованию, как указано в статье 61.

(7) Период со дня подачи заявления о проведении слушания (шимуа) в соответствии со статьёй 60а Закона об уголовном судопроизводстве или период со дня уведомления подозреваемого о возможности подачи заявления о проведении слушания, в зависимости от того, что наступит ранее, — и до последней даты принятия решения в процедуре слушания или до последней даты проведения слушания по любому закону, в зависимости от того, что наступит позднее.

(8) Период, необходимый для переговоров между обвинением и подозреваемым о закрытии дела посредством условного соглашения в соответствии со статьёй 67а Закона об уголовном судопроизводстве.

(9) Период, необходимый для получения отчёта от службы пробации в соответствии с правилом 4 Правил о пробации (отчёт офицера пробации), 5767-2006, или для получения позиции служб социального обеспечения до принятия решения о привлечении к уголовной ответственности или об архивировании дела.

(10) Период, в течение которого оценивается пригодность несовершеннолетнего для альтернативной процедуры, и сама альтернативная процедура — до получения отчёта от службы пробации о результатах процедуры.

(11) Период со дня передачи заключения обвинения уполномоченному лицу в Налоговом управлении в связи с заявлением подозреваемого о замене уголовного преследования уплатой денежного выкупа (кофер) и до дня, когда уполномоченное лицо в Налоговом управлении решило отклонить заявление; если уполномоченное лицо приняло заявление о замене уголовного преследования выкупом — до полного выполнения условий, установленных комиссией по выкупу, включая уплату самого выкупа, или до его отмены на более позднем этапе, если таковая имела место. Если процедура выкупа была отменена — не учитывается период со дня передачи заключения обвинения до дня отмены процедуры выкупа.

(12) Период со дня подписания условного соглашения в соответствии с подразделом А1 Главы Г и до окончания срока, установленного для выполнения условий соглашения, или до невыполнения подозреваемым одного из условий соглашения, или до обнаружения того, что соглашение было достигнуто обманным путём, если таковое имело место.

(13) Период, в течение которого имеется препятствие для привлечения к уголовной ответственности государственного свидетеля или агента, если в рамках условий соглашения установлено, что надлежит отложить или воздержаться от предъявления обвинительного заключения в его отношении — до выполнения условий соглашения.

(14) Период, в течение которого имеется препятствие для привлечения к уголовной ответственности в связи с делом Отдела расследований полиции (МАХАШ), по которому ведётся судебное производство, и решение по следственному делу зависит от дела, рассматриваемого в суде.

---

Вступление в силу и применение

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его публикации (в настоящей статье — день вступления в силу) и применяется также к расследованиям, начатым до дня вступления в силу; однако в отношении расследований, начатых до дня вступления в силу, для целей исчисления продолжительности расследования день вступления в силу считается датой их начала. Министр юстиции вправе приказом отложить день вступления в силу на дополнительные периоды, не превышающие шести месяцев каждый раз, и на срок до двух лет.

---

Сводный текст

Статья 57а. Продолжительность следственных процедур и привлечения к уголовной ответственности — предлагаемый сводный текст председателя

(а) Продолжительность следственных процедур и привлечения к уголовной ответственности определяется в соответствии со сроками, установленными в процедурах следственных органов с одобрения юридического советника правительства и в указаниях юридического советника правительства, соответственно, при условии, что она не превысит двух лет; если истекли два года и не наступили обстоятельства, указанные в подпункте (а1) или (а2), следственное дело или дело обвинения закрывается по основанию «истечение срока».

Обвинительное заключение не предъявляется по истечении сроков, установленных в процедурах и указаниях, как указано выше, кроме как с согласия юридического советника правительства.

(а1) Несмотря на положения подпункта (а), юридический советник правительства или уполномоченное им лицо вправе, если сочтёт, что имеется общественный интерес, продлить срок, установленный в подпункте (а), на период, не превышающий шести месяцев; суд также вправе, если сочтёт, что имеется общественный интерес, продлить срок следственных процедур и привлечения к уголовной ответственности и повторно продлевать его время от времени — до истечения срока давности по статье 9.

(а2) При исчислении продолжительности расследования и привлечения к уголовной ответственности по подпункту (а) не учитываются периоды, перечисленные в Приложении ...; министр юстиции вправе с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета изменять указанное Приложение.

(а3) В настоящей статье «следственные процедуры и привлечение к уголовной ответственности» — со дня допроса подозреваемого под предупреждением и до предъявления обвинительного заключения или до закрытия следственного дела, а если следственное дело было закрыто — со дня его повторного открытия и до предъявления обвинительного заключения или до его повторного закрытия.

(б) Министр юстиции и министр внутренней безопасности отчитываются перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о доле случаев, в которых продолжительность следственных процедур и привлечения к уголовной ответственности соответствует срокам, установленным в процедурах и указаниях, как указано в подпункте (а), и о числе случаев, в которых потребовалось согласие юридического советника правительства на предъявление обвинительного заключения; отчёт представляется раз в два года за предшествующий двухлетний период.

(б) (1) Министр юстиции и министр национальной безопасности отчитываются раз в два года, начиная с 1.4.2027, перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о числе случаев, в которых запрашивалось разрешение юридического советника правительства или уполномоченного им лица на продление срока расследования и привлечения к уголовной ответственности в течение двух лет, предшествующих дате отчёта, и о числе случаев, в которых такое разрешение было дано или отклонено.

(2) Директор судебной системы отчитывается раз в два года, начиная с 1.4.2027, перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о числе случаев, в которых запрашивалось разрешение суда на продление и о числе случаев, в которых такое разрешение было дано или отклонено, в течение двух лет, предшествующих дате отчёта.

---

Приложение ... (статья 57а)

(1) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или ключевого свидетеля в связи с его физическим или психическим состоянием, не позволяющим проводить следственные процедуры, или если имеется препятствие для его привлечения к уголовной ответственности.

(2) Период, в течение которого подозреваемый или ключевой свидетель находится за пределами Израиля или не может быть обнаружен, несмотря на разумные усилия властей.

(3) Период, в течение которого подозреваемый уклоняется от процедур или препятствует привлечению к уголовной ответственности, включая судебные процедуры, инициированные подозреваемым или его представителем, способные задержать расследование или предъявление обвинительного заключения.

(4) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или предъявить ему обвинительное заключение в связи с иммунитетом по любому закону.

(5) Период со дня подачи запроса о правовой помощи от другого государства до исполнения или отклонения запроса, если это препятствует продолжению или завершению расследования.

(6) Период со дня подачи жалобы до принятия решения по ней и период закрытия следственного дела до повторного открытия в связи с жалобой или дополнительными доказательствами.

(7) Период процедуры слушания (шимуа) — со дня подачи заявления или уведомления о возможности его подачи до завершения процедуры.

(8) Период переговоров об условном соглашении по статье 67а.

(9) Период получения отчёта службы пробации или позиции служб социального обеспечения.

(10) Период оценки пригодности несовершеннолетнего для альтернативной процедуры и сама процедура.

(11) Период процедуры денежного выкупа (кофер) в Налоговом управлении.

(12) Период действия условного соглашения.

(13) Период препятствия для привлечения к ответственности государственного свидетеля или агента.

(14) Период зависимости дела от судебного производства по делу МАХАШ.