Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Законопроект об уголовном судопроизводстве (Поправка — ограничение продолжительности полицейского расследования и работы обвинения по делу до подачи обвинительного заключения), 5785–2024

Обновлённая редакция председателя

י"ז в Кислеве 5786 (7 декабря 2025)

Кому: Комиссия по Конституции, закону и правосудию От: Юридический консультант комиссии

Поправка к статье 57а

1. В Законе об уголовном судопроизводстве [Сводная редакция], 5742–1982 (далее — Основной закон), в статье 57а —

(а) В подпункте (а) вместо заключительной части, начинающейся со слов «не будет подано», будет сказано: «при условии, что он не превысит двух лет; если прошли два года и не наступили обстоятельства, указанные в подпункте (а1) или (а2), дело расследования или обвинения закрывается по основанию «истечение срока»».

(б) После подпункта (а) будет добавлено:

«(а1) Невзирая на сказанное в подпункте (а), Юридический советник правительства или лицо, им уполномоченное, вправе, если сочтёт, что существует публичный интерес, включая интерес потерпевшего от преступления, продлить срок, установленный в подпункте (а), на период, не превышающий шести месяцев, а также суд вправе, если сочтёт, что существует публичный интерес, включая интерес потерпевшего от преступления, продлить срок следственных действий и привлечения к ответственности и повторно продлевать указанный срок время от времени до истечения срока давности согласно статье 9;

(а2) При исчислении срока расследования и привлечения к ответственности согласно подпункту (а) не учитываются периоды, перечисленные в Приложении... Министр юстиции вправе, с одобрения Комиссии по Конституции, закону и правосудию Кнессета, изменять указанное Приложение...

(а3) В настоящей статье «следственные действия и привлечение к ответственности» — период с момента допроса подозреваемого под предупреждением до подачи обвинительного заключения или до закрытия дела расследования, а если дело расследования было закрыто — с момента его повторного открытия до подачи обвинительного заключения или до его повторного закрытия.»

(в) Вместо подпункта (б) будет сказано:

«(б)(1) Министр юстиции и министр национальной безопасности будут отчитываться раз в два года, начиная с 1.4.2027, перед Комиссией по Конституции, закону и правосудию Кнессета о количестве случаев, в которых запрашивалось одобрение Юридического советника правительства или уполномоченного им лица на продление срока расследования и привлечения к ответственности за два года, предшествующие дате отчёта, а также о количестве случаев, в которых такое одобрение было получено или отклонено.

(2) Директор судебной системы будет отчитываться раз в два года, начиная с 1.4.2027, перед Комиссией по Конституции, закону и правосудию Кнессета о количестве случаев, в которых запрашивалось судебное одобрение продления, и о количестве случаев, в которых такое одобрение было получено или отклонено за два года, предшествующие дате отчёта [, а также о количестве случаев, в которых дело было закрыто по основанию истечения срока]».

Добавление Приложения...

2. Приложение...

(1) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или ключевого свидетеля в связи с его медицинским или психическим состоянием, не позволяющим проводить следственные действия, или если существует препятствие для привлечения его к ответственности;

(2) Период, в течение которого подозреваемый или ключевой свидетель находится за пределами Израиля или его невозможно обнаружить, несмотря на то что власти предприняли разумные усилия для его поиска;

(3) Период, в течение которого подозреваемый уклоняется от процессуальных действий или препятствует привлечению к ответственности, в том числе если ведутся судебные разбирательства, инициированные подозреваемым или от его имени, которые могут задержать расследование или подачу обвинительного заключения;

(4) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или подать против него обвинительное заключение в связи с иммунитетом, предоставленным ему по любому закону;

(5) Период с момента подачи запроса о правовой помощи или юридическом содействии от другого государства для целей расследования в соответствии с Законом о правовой помощи между государствами, 5758–1998, или иным законом, до выполнения или отклонения запроса другим государством, если это препятствует продолжению или завершению расследования;

(6) Период с момента подачи апелляции до получения решения по ней, а также период, в течение которого дело расследования было закрыто до его повторного открытия в связи с апелляцией или новыми полученными доказательствами, при условии что дополнительное расследование в рамках рассмотрения апелляции приравнивается к дополнительному расследованию, как указано в статье 61;

(7) Период с момента подачи заявления о слушании согласно статье 60а Закона об уголовном судопроизводстве или с момента уведомления подозреваемого о возможности подачи заявления о слушании, в зависимости от того, что наступит раньше, и до последней даты решения по процедуре слушания или до последнего установленного срока проведения слушания по любому закону, в зависимости от того, что наступит позже;

(8) Период, необходимый для переговоров между обвинением и подозреваемым о закрытии дела на условиях условного соглашения согласно статье 67а Закона об уголовном судопроизводстве;

(9) Период, необходимый для получения заключения от службы пробации в соответствии с Правилом 4 Правил пробации (заключение офицера пробации), 5767–2006, или для получения позиции социальных служб до принятия решения о привлечении к ответственности или об архивировании дела;

(10) Период, в течение которого проверяется пригодность несовершеннолетнего для альтернативной процедуры, а также сама альтернативная процедура до получения отчёта службы пробации о результатах процедуры;

(11) Период с момента передачи заключения обвинения уполномоченному лицу Налогового управления в связи с заявлением подозреваемого о замене уголовного производства уплатой штрафа (кофер), до дня принятия уполномоченным лицом Налогового управления решения об отклонении заявления; если уполномоченное лицо Налогового управления приняло заявление о замене уголовного производства штрафом — до выполнения всех условий, установленных комиссией по штрафам, включая уплату самого штрафа, или до отмены на более поздней стадии, если она произошла. Если процедура штрафа была отменена — не учитывается период с момента передачи заключения обвинения до дня отмены процедуры штрафа;

(12) Период с момента подписания условного соглашения согласно подразделу а1 Главы д до истечения периода, установленного для выполнения условий соглашения, или до невыполнения какого-либо из условий соглашения подозреваемым, или до обнаружения того, что соглашение было получено обманным путём, если такое произошло;

(13) Период, в течение которого существует препятствие для привлечения к ответственности государственного свидетеля или агента, когда в рамках условий соглашения установлено, что следует отложить или воздержаться от подачи обвинительного заключения в его отношении, до выполнения условий соглашения;

(14) Период, в течение которого существует препятствие для привлечения к ответственности в связи с делом Отдела расследований полиции (МАХАШ), по которому ведётся судебное разбирательство, и решение по основному делу зависит от дела, рассматриваемого судом.

Вступление в силу и применение

3. Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования (в настоящей статье — день вступления в силу) и применяется также к расследованиям, начатым до дня вступления в силу, однако для расследований, начатых до дня вступления в силу, для целей исчисления срока расследования день вступления в силу считается датой их начала. Министр юстиции вправе указом отложить день вступления в силу на дополнительные периоды, не превышающие шести месяцев каждый, и на общий срок до двух лет.

---

Сводная редакция статьи 57а(а):

(а) Продолжительность следственных действий и привлечения к ответственности определяется в соответствии с периодами, установленными в регламентах следственных органов, утверждённых Юридическим советником правительства, и в указаниях Юридического советника правительства соответственно, при условии что она не превысит двух лет. Если прошли два года и не наступили обстоятельства, указанные в подпункте (а1) или (а2), дело расследования или обвинения закрывается по основанию «истечение срока». Обвинительное заключение не подаётся, если истекли сроки, установленные в регламентах и указаниях, без согласия Юридического советника правительства.

---

Вопросы для обсуждения:

• Если в прокуратуре недостаточно кадров для ускорения дел, не приведёт ли данный законопроект, напротив, к затягиванию процессов (учитывая потерю рабочих часов в связи с обращениями о продлении в суд)?
• Нет ли опасения, что обращение подозреваемого в суд в ходе процедуры для продления сроков может повлиять на презумпцию невиновности?
• Следует ли вернуть в текст принцип, согласно которому продолжительность полицейского расследования и работы обвинения по делу не должна превышать минимально необходимого срока для выяснения обстоятельств?
• Следует ли установить временной лимит по умолчанию для продления судом (каждые шесть/девять месяцев)? Или установить обязанность суда мотивировать решение?
• Не следует ли установить особые положения в отношении определённых преступлений, таких как тяжкие преступления, организованная преступность, налоговые правонарушения?
• Какова судьба дела, закрытого по истечении срока, при поступлении новых доказательств?