Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Позиция Союза центров помощи жертвам сексуального насилия по Законопроекту об уголовном судопроизводстве (ограничение сроков — Поправка), 5784–2024

Союз центров помощи жертвам и пострадавшим от сексуального насилия в Израиле (NPO) Бейт ха-амутот, ул. Саадия Гаон 26, Тель-Авив

22 декабря 2025 г.

Председателю Комитета, депутату Кнессета Симхе Ротману, Членам Комитета по конституции, праву и юстиции

Предмет: Позиция Союза центров помощи — Законопроект об уголовном судопроизводстве (ограничение продолжительности — Поправка) (расследование в органе дознания и ведение дела прокуратурой вплоть до предъявления обвинительного заключения), 5784–2024

В принципе и в целом Союз поддерживает Законопроект. Центры помощи жертвам и пострадавшим от сексуального насилия поддерживают пострадавших, чьи дела стоят без движения в полицейских расследованиях по неуважительным причинам, а также когда прокуратура без оснований затягивает дело. Это налагает тяжкое и затяжное бремя на пострадавших, жертв насилия и жертв семейного насилия. Для жертв ощущение «открытого дела», неопределённость, необходимость долгого ожидания решения следственных органов, а также неуверенность в возможности продолжать расследование или прекратить дело затрудняют процессы восстановления, отягощают ощущение доверия к системе и справедливости, а также интерес к жизни. Принятие решения в разумный срок является существенным компонентом реализации права на справедливое судебное разбирательство и интереса всех сторон.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что у жертв сексуальных преступлений в особенности, а у жертв преступлений в целом, существуют уникальные потребности и особенности, которые должны приниматься во внимание при поправке к Уголовно-процессуальному кодексу [консолидированный текст], 5742–1982 (далее — Закон). Расследования по делам о сексуальных преступлениях нередко представляют собой чувствительные и сложные расследования, требующие специальных ресурсов, времени и профессиональной квалификации. Само по себе сокращение установленного законом срока расследования органа дознания и ведения дела прокуратурой может повлечь за собой ухудшение качества расследования, исчерпание его потенциала, и недопустимо, чтобы это привело к закрытию дел только по процессуальным основаниям, поскольку речь идёт об инициативном подходе к доказательствам. Поэтому следует убедиться, что Законопроект обязывает применять предусмотренные в нём механизмы продления и надзора таким образом, который защищает права жертв сексуальных преступлений, укрепляет качество работы правоохранительных органов и не причиняет дополнительного ущерба тому, кто уже пострадал. Поэтому применительно ко всем сексуальным преступлениям Законопроект следует установить в качестве Временного положения на ограниченный срок.

К первому чтению мы хотели бы поднять следующие вопросы для обсуждения:

---

а. Внешний надзор и контроль над продлением сроков расследования и привлечения к ответственности

Ключевой является функция внешнего надзора за продлением сроков расследования и привлечения к ответственности, и для этой цели необходим внешний субъект с надзорными и контрольными полномочиями, в соответствии с полномочием, которым должны располагать Прокуратура и Юридический советник правительства. В соответствии с обновлённой редакцией Законопроекта надзорным органом, уполномоченным на продление установленного срока, может быть суд или другой орган.

---

б. Добавление основания «истечения срока давности» в статью 64 Закона

Принимая во внимание необходимость гармонизации законодательства, статья 64 Закона перечисляет только три ныне известных основания закрытия дела, на которые возможна подача жалобы. Необходимо внести поправку и добавить «истечение срока давности» в качестве основания закрытия, на которое также можно подавать жалобу. В рамках жалобы, поданной по этому основанию, ввиду его особой природы в рамках статьи 64 Закона, суду следует предоставить специальное/расширенное дискреционное полномочие применительно к жалобе для принятия решения.

---

в. Добавление проверки волос для выявления одурманивающих веществ в предлагаемое Приложение

В случаях, когда прошло окно возможностей для выявления наркотиков и других психоактивных веществ в крови или моче, существует возможность выявления воздействия одурманивающего вещества посредством специальной проверки волос для выявления одурманивающих веществ. Данная проверка является весьма передовым методом, позволяющим выявить воздействие вещества вплоть до примерно шести месяцев с момента события — при условии, что со случая прошло не менее пяти недель.

В случаях, когда в полицию не подана жалоба, жертва сексуального насилия, желающая пройти проверку, может обратиться в Министерство здравоохранения и пройти проверку бесплатно в добровольном порядке. Однако в случаях, когда подана жалоба на сексуальное насилие и имеются основания предполагать причинение вреда с применением одурманивающего вещества, проверка проводится исключительно в рамках уголовного производства, только после разрешения следователя по делу и только после одобрения со стороны Прокуратуры на проведение проверки. Помимо всего прочего, в Израиле существует лишь один специалист по данному виду исследований, а образец берётся у пострадавшей и отправляется в специализированную лабораторию в Италии.

Совершенно очевидно, что помимо промежутка времени, необходимого до проведения проверки (от пяти недель до полугода после события), одобрение исследователя по делу, а также получение разрешения от Прокуратуры на проведение проверки, не говоря уже о самом проведении проверки, её отправке в специализированную лабораторию и возврате ответа — всё это занимает значительное время. Поэтому мы предлагаем добавить в предлагаемое Приложение следующий пункт:

(15) Срок, необходимый для выяснения и рассмотрения возможности проведения проверки волос для выявления одурманивающего вещества и получения результатов вплоть до получения выводов — в целях получения одурманивающего вещества или получения доказательств.

---

С уважением,

Майя Оверб́аум, адвокат — правовой советник по вопросам политики и связям с государством Дор Илон, адвокат и социальный работник