Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Позиция Государственной защиты по Законопроекту об уголовном судопроизводстве (Поправка — ограничение сроков полицейского расследования и рассмотрения дела прокуратурой до подачи обвинительного заключения), 5785–2024

כ״ג тишрея 5786 г. 15 октября 2025 г.

Уважаемый депутат Кнессета Симха Ротман, Председатель Комитета по конституции, праву и судопроизводству!

Шалом!

Тема: Позиция Государственной защиты по Законопроекту об уголовном судопроизводстве (Поправка — ограничение сроков полицейского расследования и рассмотрения дела прокуратурой до подачи обвинительного заключения), 5785–2024

---

Законопроект направлен на установление предельных сроков проведения расследования и периода между завершением расследования и подачей обвинительного заключения. Указанные сроки устанавливаются с учётом тяжести правонарушения и наименования органа обвинения. Тем самым законопроект направлен в том числе на противодействие явлению затягивания и вялого ведения уголовных дел, а также на сведение к минимуму ущерба, причиняемого чести, репутации, материальному положению и общественному статусу лица, находящегося под следствием.

Государственная защита выражает принципиальную поддержку законопроекта. Мы считаем, что речь идёт о важном и достойном предложении, которое может способствовать решению проблемы затягивания судопроизводства до подачи обвинительных заключений, наносящего серьёзный ущерб фундаментальным сферам уголовного права: нарушение прав подозреваемых; ущерб надлежащему судебному процессу и возможности установить истину; ущерб эффективности правоприменения (о чём мы подробнее расскажем ниже). По нашему мнению, надлежит урегулировать данный важный вопрос первичным законодательством, и недостаточно ограничиться внутренними указаниями следственных и обвинительных органов в этой связи (как это делается сегодня).

Вместе с тем представляется, что по мере продвижения законопроекта возникнет необходимость в законодательной дискуссии рассмотреть различные уточнения и поправки к его тексту (так, в частности, применительно к предлагаемым срокам; ограничению суммарных периодов, на которые допускается продление срока расследования / рассмотрения дела прокуратурой по решению уполномоченного органа; улучшению и уточнению перечня правонарушений, перечисленных в Девятом приложении; и прочему). Государственная защита направит свои конкретные замечания по данным вопросам в ходе дальнейших законодательных заседаний.

Ниже изложены основные доводы нашей принципиальной поддержки законопроекта.

---

а. Нарушение прав подозреваемых

Ожидание гражданином окончания расследования и решения о предъявлении ему обвинительного заключения погружает его в неопределённость относительно своего будущего и может прямо или косвенно нанести ущерб его материальному положению, чести, отношениям с социальным окружением и сплочённости семейных уз. Данный ущерб носит особенно острый характер применительно к тем подозреваемым, которые являются законопослушными или не ведут преступного образа жизни. Тень подозрения, нависшая над такими людьми, тяжела как в эмоциональном плане, так и с точки зрения социального отношения, которое могут повлечь подозрения против них. Эти слова приобретают тем большую силу в свете того факта, что значительная часть расследований не завершается обвинительным заключением, и после длительного периода жизни под тенью подозрения гражданину требуется восстанавливать свою жизнь, словно ничего не произошло.

Нормативная правовая база обязывает следственные и обвинительные органы действовать наиболее эффективно и оперативно, стремясь свести к минимуму период, в течение которого граждане вынуждены жить в условиях неопределённости. В этой связи необходимо обеспечить, чтобы сроки, установленные в законопроекте, отражали надлежащий баланс между защитой прав личности и сохранением широких рамок для свободы действий следственных подразделений в определённых обстоятельствах.

---

б. Ущерб надлежащему и справедливому судопроизводству

Промедление с расследованием и подачей обвинительных заключений наносит реальный ущерб способности суда установить истину. Нередко свидетели выходят давать показания в условиях, когда всем очевидно, что они не помнят практически ничего о событии, о котором свидетельствуют. В такой ситуации их показания основываются исключительно на письменных документах — и стороны, и суд не могут получить никакой дополнительной информации, которая порой имеет ключевое значение для понимания события в целом. Не может быть сомнений в том, что свидетели, которых просят свидетельствовать о событиях, произошедших за годы до момента дачи показаний, являются плохими посредниками в поисках истины.

Течение времени также размывает и подрывает возможность подсудимых выдвигать аргументы защиты на основании обоснованных фактов: как с точки зрения поиска свидетелей защиты и опоры на их память, так и с точки зрения сохранения и воспроизведения соответствующих документов.

Искажения памяти свидетелей и утрата документов приводят к тому, что многие процессы основываются почти исключительно на доказательствах, собранных в ходе полицейского расследования, что реально подрывает способность защиты выявлять искажения и неточности и возбуждать сомнения в доказательствах обвинения.

---

в. Эффективность правоприменения

Обширная криминологическая литература, посвящённая эффективности системы правоприменения как системы, одной из целей которой является достижение превентивного воздействия, свидетельствует о том, что превентивный эффект создаётся главным образом в результате определённости уголовного преследования и быстроты общественной реакции. Определённость преследования и быстрота реакции считаются наиболее важными и центральными переменными для создания общей превенции — переменными, значимость которых превосходит значимость тяжести санкции в конце уголовного процесса.

С этой точки зрения, настоящий законопроект вносит существенный вклад в формирование индивидуальной и общей превенции и в утверждение общественных норм соблюдения закона — вклад, значительно превосходящий вклад многих законопроектов, которые стремятся достичь того же результата посредством популистских призывов к ужесточению наказаний.

---

С уважением,

Адвокат Ишай Шарон Руководитель отдела (законодательство, планирование и политика) Государственная защита страны