Законопроект П/5191/25: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (изменение - ограничение срока полицейского расследования и ведение дела до подачи обвинительного акта), 5784-2024

Законопроект о поправке к Уголовно-процессуальному кодексу (ограничение сроков полицейского расследования и обработки дела обвинением до предъявления обвинительного заключения), 5785–2024 — редакция председателя с замечаниями юридического советника

Справочный материал

Юридический советник Комиссии по конституции, праву и правосудию

2 тевета 5786 (22 декабря 2025)

---

Статья 1. Поправка к статье 57а

В Уголовно-процессуальном кодексе [сводная редакция], 5742–1982 (далее — Основной закон), в статье 57а —

(а) В подпункте (а) вместо заключительной части, начинающейся со слов «не будет предъявлено», будет записано: «при условии, что он не превысит двух лет; по истечении двух лет, если не имеются обстоятельства, указанные в подпунктах (а1) или (а2), дело расследования или обвинения будет закрыто по основанию «истечения срока».»

(б) После подпункта (а) будет записано:

«(а1) Несмотря на сказанное в подпункте (а), юридический советник правительства или уполномоченное им лицо, если сочтёт, что имеется публичный интерес, включая интерес потерпевшего, вправе продлить срок, установленный в подпункте (а), на период, не превышающий шести месяцев; а суд, если сочтёт, что имеется публичный интерес, включая интерес потерпевшего, вправе продлить срок расследования и предъявления обвинения и повторно продлевать его время от времени до истечения срока давности по статье 9;

(а2) При исчислении срока расследования и предъявления обвинения по подпункту (а) не учитываются периоды, перечисленные в Приложении... Министр юстиции вправе, с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, изменить Приложение...

(а3) В настоящей статье «расследование и предъявление обвинения» — со дня допроса подозреваемого под предупреждением и до предъявления обвинительного заключения или до закрытия дела расследования, а если дело было закрыто — со дня его повторного открытия и до предъявления обвинительного заключения или до повторного закрытия.»

(в) Вместо подпункта (б) будет записано:

«(б) (1) Министр юстиции и министр национальной безопасности будут раз в два года, начиная с 1 апреля 2027, отчитываться перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о количестве случаев, в которых было запрошено одобрение юридического советника правительства или уполномоченного им лица на продление срока расследования и предъявления обвинения за два года, предшествовавших дате отчёта, и о количестве случаев, в которых одобрение было дано или отклонено.

(2) Директор судебной системы будет раз в два года, начиная с 1 апреля 2027, отчитываться перед Комиссией по конституции, праву и правосудию Кнессета о количестве случаев, в которых было запрошено одобрение суда на продление, и о количестве случаев, в которых одобрение было дано или отклонено за два года, предшествовавших дате отчёта, [а также о количестве случаев, в которых дело было закрыто по основанию истечения срока].»

---

Статья 2. Поправка к статье 64

В статье 64(а) после пункта (3) будет записано:

«(4) на закрытие дела по основанию истечения срока по статье 57а, без обращения в суд за продлением — перед юридическим советником правительства.»

---

Статья 3. Добавление Приложения

Приложение...:

(1) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или ключевого свидетеля ввиду его физического или психического состояния, не позволяющего проведение следственных действий, или если имеется препятствие для предъявления ему обвинения;

(2) Период, в течение которого подозреваемый или ключевой свидетель находится за пределами Израиля или не может быть обнаружен, несмотря на то что власти приложили разумные усилия для его обнаружения;

(3) Период, в течение которого подозреваемый уклоняется от процедур или препятствует предъявлению ему обвинения, в том числе если ведутся судебные процедуры, инициированные подозреваемым или от его имени, задерживающие расследование или предъявление обвинительного заключения;

(4) Период, в течение которого невозможно допросить подозреваемого или предъявить ему обвинительное заключение ввиду предоставленного ему по закону иммунитета;

(5) Период с момента подачи запроса о правовой помощи или содействии от другого государства для целей расследования по Закону о правовой помощи между государствами, 5758–1998, или по иному закону, до выполнения или отклонения запроса другим государством, если это препятствует продолжению или завершению расследования;

(6) Период с момента подачи апелляции до принятия решения по апелляции, и период, в течение которого дело расследования было закрыто до его повторного открытия вследствие апелляции или вследствие вновь поступивших доказательств, при условии что дополнительное расследование в рамках рассмотрения апелляции приравнивается к дополнительному расследованию, как указано в статье 61. При повторном открытии полицейского дела вследствие апелляции [или вследствие новых доказательств] дополнительный срок расследования составит не менее одного/двух лет;

(7) Период с момента подачи заявления о проведении слушания по статье 60а Уголовно-процессуального кодекса или с момента уведомления подозреваемого о возможности подачи заявления о слушании — по более ранней из дат — до даты окончательного решения по слушанию или до последней даты проведения слушания по закону — по более поздней из дат;

(8) Период, необходимый для переговоров между обвинением и подозреваемым о закрытии дела по условному соглашению, по статье 67а Уголовно-процессуального кодекса;

(9) Период, необходимый для получения заключения от Службы пробации в соответствии с правилом 4 Правил пробации (отчёт офицера пробации), 5767–2006, или для получения позиции социальных служб, до принятия решения о предъявлении обвинения или архивации дела;

(10) Период, в течение которого оценивается пригодность несовершеннолетнего для альтернативной процедуры, и сама альтернативная процедура, до получения отчёта Службы пробации о её результатах;

(11) Период с момента передачи заключения обвинения уполномоченному органу Налогового управления относительно заявления подозреваемого о замене уголовного преследования денежным выкупом до дня отклонения заявления уполномоченным органом; если заявление принято — до выполнения всех условий, установленных комиссией по выкупу, включая уплату самого выкупа, или до его отмены на более поздней стадии, если таковая произошла. При отмене процедуры выкупа — не учитывается период с момента передачи заключения обвинения до дня отмены процедуры выкупа;

(12) Период с момента подписания условного соглашения по части А1 главы Д до окончания периода, установленного для выполнения условий соглашения, или до невыполнения подозреваемым одного из условий, или до обнаружения того, что соглашение было получено обманным путём;

(13) Период, в течение которого имеется препятствие для предъявления обвинения государственному свидетелю или агенту, если в условиях соглашения установлено, что следует отложить или воздержаться от предъявления обвинительного заключения в его отношении, до выполнения условий соглашения;

(14) Период, в течение которого имеется препятствие для предъявления обвинения в связи с делом МАХА"Ш (отдел расследований полиции), по которому ведётся судебное разбирательство, и решение по делу зависит от судебного процесса;

(15) [для обсуждения:] Период, необходимый для проведения анализа волос на наличие наркотиков для изнасилования, со дня... до получения результатов.

---

Статья 3. Вступление в силу и применение

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его публикации (далее — день вступления в силу) и применяется также к расследованиям, начатым до дня вступления в силу; однако для расследований, начатых до дня вступления в силу, для целей исчисления срока расследования днём их начала будет считаться день вступления в силу. Министр юстиции вправе приказом отложить день вступления в силу на дополнительные периоды, не превышающие шести месяцев каждый, но в совокупности не более чем на два года.

---

Сводная редакция

Статья 57а(а). Сроки расследования и предъявления обвинения

(а) Сроки расследования и предъявления обвинения определяются в соответствии с периодами, установленными в регламентах следственных органов с одобрения юридического советника правительства и в указаниях юридического советника правительства, соответственно, при условии, что они не превысят двух лет; по истечении двух лет, если не имеются обстоятельства, указанные в подпунктах (а1) или (а2), дело расследования или обвинения будет закрыто по основанию «истечения срока».

Статья 64(а)(4). На закрытие дела по основанию истечения срока по статье 57а, без обращения в суд за продлением — перед юридическим советником правительства.

---

Вопросы для обсуждения

• Если в прокуратуре недостаточно кадров для ускорения дел, не приведёт ли данный Законопроект, напротив, к затягиванию процедур (из-за потери рабочих часов на обращения в суд за продлением)?

• Нет ли опасения, что передача дела подозреваемого в суд для продления сроков в ходе процедуры повлияет на презумпцию невиновности?

• Следует ли вернуть в текст принцип, согласно которому срок полицейского расследования и обработки дела обвинением не должен превышать кратчайший период, необходимый для выяснения дела?

• Следует ли установить стандартный срок продления судом по умолчанию (каждые шесть/девять месяцев)? Или установить обязанность мотивировки решения судом?

• Следует ли установить особые положения в отношении определённых видов преступлений, таких как тяжкие уголовные преступления, организованная преступность, налоговые преступления?

• Какова судьба дела, закрытого по истечении срока, при поступлении новых доказательств?

• Требуется ли внесение поправки в статью 62, касающуюся оснований для закрытия дела?