Законопроект П/1176/25: Законопроект Основы: Кнессет (Изменение - расширение оснований для предотвращения участия в выборах)

Позиция Центра Манор (Инициатива столетия) по законопроекту Основного закона: Кнессет (поправка — расширение оснований для запрета участия в выборах)

31 октября 2024 г. / 29 тишрея 5785

Настоящее экспертное заключение касается предложения о поправке к статье 7а Основного закона: Кнессет, регулирующей основания для запрета участия в выборах кандидата или списка кандидатов. Следует заявить с самого начала: абсолютное большинство израильского общества, и мы в том числе, решительно выступает против предоставления возможности кандидатам, поддерживающим и поощряющим террористические акты, быть избранными в Кнессет Израиля. Однако нынешняя редакция поправки является крайней и несбалансированной, и возникает опасение, что речь идёт о политически мотивированной поправке, целью которой является искажение результатов выборов в Израиле.

Предпосылки законопроекта

Статья 7а Основного закона: Кнессет отражает имманентное напряжение между основополагающим правом избирать и быть избранным в Кнессет и правом государства устанавливать своего рода «красные линии», пересечение которых лишает лицо возможности быть членом парламента. В нынешней редакции статья определяет три основания для дисквалификации кандидатов и списков: отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства, разжигание расизма и поддержка вооружённой борьбы против государства.

На протяжении многих лет данная статья служила основанием для многочисленных обращений с целью дисквалификации кандидатов и списков. Верховный суд, рассматривая эти обращения, последовательно придерживался узкого и ограничительного толкования. Такой подход подвергался критике как со стороны судей, оставшихся в меньшинстве в Верховном суде, так и со стороны политических деятелей, утверждавших, что данное толкование фактически выхолащивает основания для дисквалификации и устанавливает практически непреодолимый порог.

Анализ основных положений поправки

1. Расширение сферы действия на «граждан Израиля»

Согласно формулировке предложения, дисквалификация на основании поддержки терроризма будет распространяться не только на поддержку вооружённой борьбы против Государства Израиль, но и против «граждан Израиля». Добавление упоминания «граждан Израиля» не обосновано в пояснительной записке и вызывает вопросы. Это может быть истолковано как создание недопустимого разграничения между поддержкой терроризма, направленного против граждан Израиля, и поддержкой терроризма, который может быть совершён гражданином Израиля против лиц, не являющихся гражданами Израиля.

Необходимость подчеркнуть моральную отвратительность терроризма ясна и обоснована. Очевидно также, что арабский терроризм на порядки превосходит еврейский терроризм по масштабу и тяжести. Тем не менее, терроризм остаётся терроризмом; в действующем законодательстве имеется определение террористического акта, и не имеет значения, идёт ли речь о теракте, совершённом арабом против еврея или евреем против араба, и демократический режим не может принять подобное разграничение.

2. Отмена требования систематичности поддержки

Согласно формулировке предложения, проявления симпатии или поддержки вооружённой борьбы будут рассматриваться как основание для дисквалификации, даже если они не носят систематического характера. При этом данное изменение предлагается лишь в отношении одного основания, а не в отношении двух других.

Данная поправка фактически стремится отменить давнюю практику Верховного суда, согласно которой дисквалификация кандидата или партии по любому из оснований требует ясных и однозначных доказательств продолжительных, а не единичных действий или высказываний, составляющих критическую массу в системе взглядов кандидата или списка.

Даже если есть основания для критики применения этой практики, создание порога однократной поддержки, как следует из формулировки поправки, является крайним и нарушает необходимый баланс между правом избирать и быть избранным и правом устанавливать «красные линии» для избранных представителей.

Изменение порога может быть осуществлено более сбалансированным образом, например путём определения поддержки терроризма как «существенной поддержки» или «материальной поддержки» — формулировки, которая, с одной стороны, не будет требовать чрезмерно высокого порога, установленного и применяемого в судебной практике, а с другой — не позволит дисквалифицировать кандидата за единичное высказывание или действие.

Более того, установление порога однократной поддержки применяется лишь к одному основанию — поддержке терроризма против граждан Израиля. Изменение критериев лишь в отношении одного основания создаёт асимметрию с другими основаниями (например, разжигание расизма), где законодатель сохраняет строгие и ограничительные критерии, и порождает подозрение, что речь идёт о политически мотивированной поправке, направленной на нанесение ущерба представительству определённых групп населения.

3. Изменение процедуры судебного контроля

Согласно формулировке предложения, предлагается изменить процедуру судебного контроля за дисквалификацией кандидатов с процедуры «утверждения» Верховным судом на процедуру «обжалования».

Данное изменение, с учётом того, что Центральная избирательная комиссия является по существу политическим органом, может существенно расширить ущемление основополагающего права избирать и быть избранным. Хотя следует признать, что критерии разумности нередко являются «пластичным материалом в руках мастера» — в данном случае судьи, — и на практике разница между процедурой утверждения и процедурой обжалования может быть незначительной, тем не менее, учитывая характер органа, принимающего решение, представляется целесообразным сохранить нынешний уровень судебного контроля.

Дополнительные вопросы

1. Изменение правил демократической игры

Данный законопроект, создающий резкое и одностороннее изменение условий отбора, может подорвать хрупкий баланс, необходимый в этой сфере, и закрепить барьеры, способные исказить представительство Кнессета по отношению к обществу. Предложение воспринимается как часть более широкой тенденции системных изменений, расшатывающих израильское общество в последние годы — быстрых изменений, осуществляемых вне рамок широкого согласия и укрепляющих власть коалиции за счёт оппозиции, в том числе партий, представляющих меньшинства.

2. Ущерб социальной сплочённости

В период войны, когда особенно важно сохранять социальную сплочённость и чувство справедливости, предлагаемая поправка может транслировать негативный сигнал преследования и исключения, особенно в отношении арабского населения Израиля. Это шаг, способный обострить существующую напряжённость и нанести ущерб социальной и политической стабильности Израиля.

---

В свете изложенного, необходимо серьёзно рассмотреть долгосрочные последствия предлагаемой поправки и изучить альтернативы, которые позволят законодателю вносить изменения и уточнения при достижении широкого согласия, справедливым образом, сохраняя необходимый баланс между защитой безопасности государства и соблюдением принципов демократии и прав меньшинств.

Заключение подготовлено при консультации с адв. Раз Назри и адв. Надим Абуд (юридическая фирма «Пирон и партнёры»).

С уважением, д-р и адв. Раут Фингер Десберг Центр Манор, Инициатива столетия