Законопроект П/1176/25: Законопроект Основы: Кнессет (Изменение - расширение оснований для предотвращения участия в выборах)

Возражение движения «Дарке́ну» против предложения о поправке к Статье 7а Основного закона: Кнессет (снятие кандидатов)

Ноябрь 2024 года

Предыстория

Предлагаемая поправка к Статье 7а Основного закона: Кнессет стремится расширить полномочия по снятию кандидатов на выборах в Кнессет. Законопроект поднимает серьёзные вопросы, касающиеся израильской демократии, свободы слова, основных прав и баланса между защитой государственной безопасности и правами личности.

Наша позиция

Поддерживая снятие кандидатов, поддерживающих терроризм в любой форме, мы тем не менее выступаем против законопроекта в предложенной редакции по следующим основаниям:

1. Серьёзное посягательство на право избирать и быть избранным

Право избирать и быть избранным является основным правом в демократии, закреплённым в Основных законах Государства Израиль. Расширение оснований для снятия кандидатов способно создать скользкий склон, на котором группы или отдельные лица будут отстраняться от политического диалога не на основании тяжких деяний, а вследствие своих взглядов, — тем самым нанося ущерб принципу представительности.

2. Несбалансированность в отношении арабского и еврейского терроризма

Законопроект воспринимается как инструмент политического преследования, применяемый неравномерно между террористическими актами арабско-националистического происхождения и террористическими актами еврейских экстремистских группировок. Судебные решения на протяжении многих лет (например, дело о снятии Неймана) подчёркивали важность чётких и объективных доказательств, однако на практике применение нормы о снятии сосредоточено преимущественно против определённых групп.

3. Изъятие права на обжалование из суда

Законопроект стремится наделить Центральный избирательный комитет — в основе своей политический орган — абсолютными полномочиями для принятия решений о снятии кандидатов, одновременно сужая компетенцию Верховного суда. Это способно привести к политической предвзятости в решениях и нарушению принципа верховенства закона. Верховный суд прежде подчёркивал важность независимого судебного контроля над решениями Центрального избирательного комитета (как это было установлено в деле Штрит-Бен и деле Кассиф).

4. Угроза демократии и публичному дискурсу

Поправка подобного рода способна служить политическим инструментом для отстранения политических оппонентов и нанесения ущерба разнообразию мнений в Кнессете. Сильная демократия не боится противоположных взглядов, а противостоит им посредством открытого и плюралистического публичного диалога.

5. Принцип законности и слишком широкое толкование

Предлагаемая поправка содержит размытые понятия, способные привести к чрезмерно широким толкованиям, которые наделят обширными судебными и административными полномочиями власть. Например, если будут включены общие положения, касающиеся ущерба «еврейскому и демократическому характеру государства», это может породить правовую неопределённость и подорвать общественное доверие.

6. Посягательство на международный статус Государства Израиль

Законодательство подобного рода способно подвергнуть Израиль острой международной критике и усилить тезисы о нарушении прав человека и демократических основ государства. Помимо этого, оно способно укрепить тенденции к бойкоту Израиля и ослабить его способность отстаивать свои позиции на международной арене.

7. Имеющиеся правовые альтернативы

Основной закон: Кнессет в нынешней редакции содержит сбалансированные и обоснованные механизмы снятия кандидатов в случае серьёзных оснований, таких как поддержка терроризма или подстрекательство к расизму. Нет необходимости расширять основания, тем более что они уже определены судебной практикой.

8. Опасения за нарушение прав меньшинств и уязвимых групп

Расширение оснований способно нанести ущерб праву групп меньшинств на участие в политической системе. В Израиле, где проживает разнообразное население, важно обеспечить представительство всех частей общества. Данная поправка способна ущемить права определённых групп меньшинств и усугубить социальную поляризацию.

Выводы и рекомендации

В свете вышесказанного мы рекомендуем:

1. Отклонить предлагаемую поправку и оставить Статью 7а в нынешней редакции.
2. Сохранить судебный контроль Верховного суда над решениями Центрального избирательного комитета в целях обеспечения баланса и защиты основных прав.
3. Продвигать механизмы, усиливающие равенство при применении закона, во избежание дискриминации различных групп населения.

Заключение

Мы призываем Кнессет воздержаться от изменений, нарушающих тонкий баланс между охранительной демократией и основными гражданскими правами, и обеспечить независимость механизмов судебного контроля в Израиле.