Законопроект П/1176/25: Законопроект Основы: Кнессет (Изменение - расширение оснований для предотвращения участия в выборах)

Позиционный документ по теме Законопроекта об Основном законе: Кнессет (поправка — расширение оснований для отстранения от участия в выборах)

Ноябрь 2024

---

Поправка, направленная на расширение оснований для недопущения к участию в выборах, формально призвана предотвратить участие в выборах лиц, декларирующих поддержку вооружённой борьбы террористической организации «или одиночного нападавшего» против Государства Израиль, «даже если это не носит систематического характера». Кроме того, Закон меняет баланс полномочий между Центральной избирательной комиссией и Верховным судом, устанавливая последний в качестве апелляционной инстанции (а не органа, уполномоченного утверждать решения Центральной избирательной комиссии).

В то время как заявленная цель законопроекта состоит в предотвращении участия сторонников терроризма в Кнессете Израиля, на практике речь идёт о предложении, нацеленном на вытеснение из Кнессета арабских представителей общества.

Прежде всего отметим, что уже в действующей редакции, ещё до предлагаемой поправки, данная Статья допускает дискриминацию между евреями и арабами, поскольку относится к терроризму, направленному «против Государства Израиль». Несмотря на то что терроризм, совершаемый евреями в отношении палестинцев, является по своей сути также действием против Государства Израиль, данную Статью можно интерпретировать таким образом, что она допустит участие в выборах пособников еврейского терроризма.

Применительно к предлагаемой поправке отметим, что Статья 7а(3) на протяжении всей своей истории применялась исключительно в отношении арабских представителей общества, что наглядно свидетельствует о её направленности на отстранение политического представительства арабских граждан Израиля. Поправка, допускающая дисквалификацию на основании единичного высказывания, является несоразмерной и способна повлечь отстранение лиц, чьи высказывания вовсе не являются поддержкой терроризма (например, в случаях расхождения версий — как в деле Яакуба Абу аль-Киана, где лишь спустя годы выяснилось, что речь шла не о теракте).

Кроме того, поправка превращает Центральную избирательную комиссию в определяющий орган, хотя речь идёт о политическом органе, состоящем из представителей парламентских фракций, которые не являются судебными или профессиональными субъектами, а представляют собой политиков. Ослабление полномочий Верховного суда в данном случае способно оказать сдерживающий эффект на отмену решений Центральной избирательной комиссии, существенно облегчив тем самым дисквалификацию арабских представителей общества.

Как следствие, данный Закон способен оказать подавляющее воздействие на ощущение причастности арабских граждан, имеющее принципиальное значение для реализации базового демократического права — избирать и быть избранным. На практике это означает наделение значительными полномочиями представителей политического большинства для дисквалификации своих конкурентов и нечестного, неравного искажения политической игры в обход избирательных урн.

Тем самым данный законопроект является дискриминационным, неравноправным и посягает на самое базовое демократическое право — и по существу на сам демократический процесс.

Это является неразумным и излишним ужесточением Статьи 7а Основного закона: Кнессет, которая и без того устанавливает основания для отстранения от участия в выборах в связи с поддержкой вооружённой борьбы против Государства Израиль (и, как уже было отмечено, в действующей редакции также создаёт неравное положение между евреями и арабами). Принимая во внимание важность и значимость права избирать и быть избранным, Верховный суд на протяжении многих лет толковал данную Статью Закона в узком и взвешенном смысле. Изъятие полномочий у Верховного суда и их передача сугубо политическому органу с высокой вероятностью создаст условия для политической и антидемократической дисквалификации арабских представителей общества.

Настоящий законопроект предусматривает политическое основание, которое будет служить интересам группы большинства в Израиле в целом и партий нынешней коалиции в частности. По этим причинам организация «Авраам — инициативы» выступает против законопроекта о расширении оснований для отстранения от участия в выборах (Статья 7а'). Арабские граждане обладают правом на политическое представительство, правом избирать и быть избранными. Предлагаемый Закон является существенным ущемлением этого представительства и представляет собой практику политического подавления.