Законопроект П/1176/25: Законопроект Основы: Кнессет (Изменение - расширение оснований для предотвращения участия в выборах)

Позиция Ассоциации по гражданским правам в Израиле по Законопроекту об Основном законе: Кнессет (Поправка — расширение оснований для недопущения к выборам)

Ассоциация по гражданским правам в Израиле (ACRI)

30 октября 2024 г.

Досточтимым членам Кнессета

Уважаемые господа,

Предмет: Законопроект об Основном законе: Кнессет (Поправка — расширение оснований для недопущения к участию в выборах)

1. Ассоциация по гражданским правам решительно возражает против продвижения законопроекта, о котором идёт речь, внесённого членом Кнессета Офиром Кацем.

2. Прежде чем подробно изложить наше отношение к конкретному предложению, подчеркнём, что, по нашей позиции, весь механизм, закреплённый в статье 7а Основного закона: Кнессет в отношении дисквалификации кандидатов и списков, должен быть упразднён, и на протяжении многих лет мы возражали против его применения — как в отношении участников от крайне правых, так и от левых и арабских списков, в том числе в отношении дисквалификации списков. К сожалению, этот механизм, призванный быть инструментом самозащищающейся демократии, превратился в механизм подавления голосования и средство дестабилизации демократической системы и фальсификации выборов.

3. Так, несколько лет назад Верховный суд счёл, что имеется основание для дисквалификации списка «Балад» исключительно из-за подачи законопроекта без шансов на принятие, определявшего Израиль как государство всех его граждан и поданного как протест против Закона о национальном государстве. Дисквалификация была предотвращена лишь потому, что на тех выборах «Балад» вошёл в совместный список (ААМ 1806/19 Центральная избирательная комиссия по выборам в Кнессет 21-го созыва против д-ра Офера Кассифа). И если таков желаемый стандарт — что можно сказать о ряде законопроектов, которые Министр юстиции продвигал в рамках «судебного переворота»? На канале 14 в марте 2023 г. Министр сам признал в интервью, что его первоначальное предложение относительно комитета по назначению судей, если бы было принято, привело бы к лишению государства демократического характера. Казалось бы, если применить стандарт дисквалификации, установленный тогда в деле Кассифа, возникнет основание для дисквалификации и Министра юстиции от участия в следующем Кнессете, и вместе с ним многих членов коалиции. Этот результат, разумеется, является абсурдным и нежелательным. Поэтому представляется, что применение статьи 7а Основного закона: Кнессет приводит к абсурду.

4. Более того, реальность показывает, что представление о том, будто статья 7а Основного закона: Кнессет приведёт к сдерживанию экстремистских сил, стремящихся нанести ущерб демократическому строю и использовать его механизмы, обанкротилось и не имеет оснований в реальности. Крайние члены Кнессета, которые в прошлом не преодолевали избирательный барьер и которых многие считают продолжателями пути рава Кахане, сегодня являются ключевыми игроками в коалиции, и вся коалиция была мобилизована для реализации плана «судебного переворота», который изменил бы демократический характер государства, и без того далеко не гарантированный.

5. Поэтому, по нашей позиции, лучше вовсе отменить статью 7а, поскольку польза от неё ничтожна, а вред — огромен.

6. Нынешнее предложение не только не возвращает механизму статьи 7а функцию инструмента для самых крайних исключительных случаев, но и представляет собой предложение, единственная цель которого — привести к дисквалификации арабских списков и кандидатов в этих списках, выражающихся об израильско-палестинском конфликте в манере, расходящейся с нарративом власти. Оно выражает устремление, озвученное членами коалиции, к «Кнессету без арабов», и его основная цель — связать руки Верховному суду, лишив его возможности аннулировать скандальные и беспочвенные решения Избирательной комиссии (в которой есть пропорциональное представительство политических сил) перед каждым избирательным циклом. В лучшем случае его цель — вынудить арабских членов Кнессета и депутатов от левых к самоцензуре и воздержанию от каких-либо высказываний по вопросам оккупации и израильско-палестинского конфликта под угрозой нарушения их права представлять своих избирателей без опасений. Это тоже не демократия.

7. Так, тогда как Верховный суд постановил, что ввиду центральности права избирать и быть избранным, единичных высказываний недостаточно для дисквалификации кандидата, а требуется совокупность доказательств для вывода о том, что кандидат отрицает характер государства, подстрекает к расизму или поддерживает вооружённую борьбу враждебного государства или террористической организации, — предложение стремится обойти этот стандарт путём занижения порога, и лишь применительно к основанию в статье 7а(в), таким образом, чтобы поддержка вооружённой борьбы констатировалась, даже если высказывания не носили длительного характера.

8. Кроме того, тогда как Закон ограничивал основание для дисквалификации лишь поддержкой вооружённой борьбы государства или террористической организации, предложение стремится расширить основание для дисквалификации, включив в него также поддержку террориста-одиночки или нанесение вреда гражданам Израиля, — по всей видимости, имея в виду причинение им вреда за рубежом, поскольку причинение вреда израильским гражданам в Израиле само по себе воспринимается как борьба с государством.

9. С другой стороны, поддержка еврейского террориста или еврейской террористической организации, действующей против палестинцев, основанием для дисквалификации не будет, что создаёт расистский порядок и обнажает истинную цель поправки — ведь если бы член Кнессета Кац действительно и добросовестно стремился предотвратить избрание сторонников террора, можно было бы ожидать от него единого стандарта применительно ко всем видам террора — против израильских граждан или палестинцев.

10. Более того, предложение стремится усилить политическую составляющую при рассмотрении дел о кандидатах и ослабить нейтральную, превратив решение Избирательной комиссии в окончательное, а Верховный суд — лишь в апелляционную инстанцию вместо нынешнего положения, при котором решение требует одобрения Верховного суда. Это является попыткой усилить политический цирк, именуемый заседаниями Избирательной комиссии, проходящими по политическим соображениям в полном попрании любого справедливого или предметного процесса. Если уж что-то и менять, то надо было бы вывести принятие решения из рук политиков и передать его нейтральным органам, поскольку политики раз за разом доказывали свою неспособность судить своих коллег в предвыборный период и что соображения дисквалификации носят политический характер.

11. Поэтому, если предложение будет принято, оно способно привести к ситуации, при которой деспотическое большинство в Кнессете лишит своих противников из меньшинства, и особенно арабского меньшинства, возможности участвовать в выборах, а предложение приведёт к связыванию рук Верховного суда и одобрению решений о дисквалификации, которые в прошлом были бы отменены.

12. Если это произойдёт, это приведёт к лишению арабской общины права избирать и быть избранными в худшем случае, а в менее плохом — к подавлению голосования в арабском обществе и нежеланию арабских граждан участвовать в выборах.

13. Этот результат означает попрание основополагающего принципа демократического строя — проведение свободных и равных выборов, увековечивание господства правых и переход к диктаторскому режиму. Возможно, это и есть вожделенный результат инициатора Закона, однако тот, кому дорога демократия, обязан выступить против него.

С уважением,

Гиль Ган-Мор, адвокат

Копии: Г-жа Гали Бахарав-Миара, Генеральный прокурор Г-жа Шагит Афик, юридический советник Кнессета