Законопроект П/1176/25: Законопроект Основы: Кнессет (Изменение - расширение оснований для предотвращения участия в выборах)

Документ с изложением позиции — Законопроект Основного закона: Кнессет (Поправка — расширение оснований для отстранения от участия в выборах)

Под прикрытием войны правительство продвигает пакет законов, в центре которого находится законопроект, угрожающий самому существованию свободных выборов в Израиле и позволяющий коалиции значительно легче дисквалифицировать арабские партии, баллотирующиеся в Кнессет. Помимо серьёзного ущерба праву избирать и быть избранным, речь идёт о манипулировании избирательным законодательством, призванном обеспечить продолжение правления нынешней коалиции под ложным прикрытием «борьбы с терроризмом», что перекликается с аналогичными процессами, которые продвигали антилиберальные лидеры в мире. Это воплощение государственного переворота, против которого боролись сотни тысяч протестующих с начала 2023 года.

Ответы на ключевые вопросы о законопроекте

Что устанавливают избирательные законы, которые коалиция пытается изменить?

Основной закон: Кнессет позволяет дисквалифицировать участие списков в выборах в Кнессет по трём основаниям — если список или кандидат отрицают характер Израиля как еврейского и демократического государства, если список или кандидат поддерживали вооружённую борьбу вражеского государства или террористической организации против Государства Израиль, или если они подстрекали к расизму.

Какие изменения предлагает новый закон?

Закон предлагает два изменения, призванных существенно облегчить дисквалификацию арабских кандидатов и списков от участия в выборах в Кнессет, одновременно ослабляя судебную защиту права избирать и быть избранным:

1. Расширение оснований для дисквалификации:

а. Расширение возможности дисквалификации кандидатов по основанию «поддержки вооружённой борьбы». В то время как сегодня дисквалификация возможна лишь за поддержку террористической организации, действующей против государства, закон позволит дисквалификацию также на основании поддержки одиночного террориста, а также добавит термин «граждане Израиля» наряду с «Государством Израиль».

б. Вместо существующего в законе требования о дисквалификации на основании ясных и недвусмысленных доказательств, предложение позволяет дисквалифицировать списки на основании отдельных высказываний, которые будут расценены как «поддержка терроризма». Тем самым оно стремится преодолеть судебную практику, которая установила, что дисквалификация кандидата или списка требует недвусмысленных доказательств устойчивых высказываний, свидетельствующих о сложившемся мировоззрении. Это означает, что можно будет дисквалифицировать кандидатов на основании отдельных или единичных высказываний, вырванных из контекста, и допустить дисквалификацию на основании политического несогласия или неприятия высказываний, даже если в них нет потенциала для нанесения какого-либо ущерба безопасности государства.

Изначально термин «поддержка» является расплывчатым и открытым для интерпретации понятием, позволяющим легко вырывать высказывания из контекста, даже когда они находятся под защитой свободы слова. Поэтому суды тщательно толковали эту статью, минимально ущемляя право избирать и быть избранным, и постановляли, что дисквалификация кандидатуры в Кнессет возможна лишь тогда, когда можно обосновать подлинную поддержку, угрожающую государству и оправдывающую дисквалификацию.

2. Изменение роли Верховного суда с «утверждающей инстанции» на «апелляционную инстанцию». Это попытка оттеснить Верховный суд и сосредоточить в руках коалиции больше власти для дисквалификации списков с целью обеспечения продолжения её правления. Избирательная комиссия является политическим органом, в котором коалиция имеет встроенное большинство, и поэтому до сих пор требовалось предварительное утверждение Верховного суда, чтобы гарантировать, что дисквалификация кандидатов принимается на основании доказательств и правовой интерпретации. Предлагаемое изменение перенесёт бремя доказывания с Избирательной комиссии на дисквалифицированного кандидата или список.

Разве война не выявила необходимость изменения законодательства?

Нет. События 7 октября и последовавшая за ними война не изменили того факта, что арабское общество является частью Государства Израиль. Напротив — его сыновья и дочери находятся среди похищенных, раненых и погибших «чёрной субботы» и войны, и они, как и значительная часть еврейского населения, участвовали в спасательных операциях, оказании помощи и волонтёрской деятельности.

Изменение законодательства направлено на подрыв возможности создания альтернативной коалиции нынешнему правительству. Арабское население составляет 20% граждан Израиля, и его представители в Кнессете, как показал опыт формирования правительства перемен, являются критически важным компонентом для создания властной альтернативы. Нынешнее правительство, опасающееся демократических выборов, пытается изменить правила игры для увековечения своей власти. Таким образом, в то время как государство ведёт борьбу за своё существование, общество оказывается на ещё одном фронте — борьбы за будущее израильской демократии. Не случайно этот закон является частью более широкого процесса, начатого с открытием зимней сессии Кнессета, включающего ряд предложений, подрывающих демократию.

Почему бы не запретить сторонникам терроризма — арабам или евреям — баллотироваться в Кнессет?

Утверждение, что законопроект предназначен для продвижения «борьбы с терроризмом», является дымовой завесой. Уже сегодня действующий закон обеспечивает государству достаточную защиту и позволяет отстранить от участия в выборах в Кнессет тех, кто поддерживает вооружённую борьбу против Государства Израиль. Истинная цель предложения — расширить критерии дисквалификации списков таким образом, чтобы позволить коалиционным партиям подогнать понятие «поддержка вооружённой борьбы» под дисквалификацию арабских партий.

Именно поэтому предложение стремится расширить лишь основание поддержки терроризма, касающееся действий против Государства Израиль, но не основание подстрекательства к расизму, которое могло бы охватить и поддержку еврейского терроризма и уже привело к дисквалификации еврейской партии. И действительно, среди коалиционных партий и членов коалиции есть те, кто открыто поддерживает еврейский терроризм и даже был осуждён в прошлом за связанные с ним преступления. Законопроект не направлен против них.

Это также причина добавления термина «граждане Израиля» наряду с «Государством Израиль». Значение этого в том, что поддержка еврейского терроризма на территориях, например, не будет включена в основание для дисквалификации — поскольку эти действия не направлены против государства или его граждан.

Как законопроект ущемляет демократию?

Право избирать и быть избранным — одно из важнейших основных прав в демократии, и ущемление этого права должно быть зарезервировано лишь для исключительных случаев. Возмутительные или спорные позиции не должны служить основанием для дисквалификации списка, как и желание «наказать» кандидатов за их высказывания — а лишь предотвращение случаев, вызывающих опасения поддержки терроризма как части сложившегося мировоззрения. Через смягчение критериев предложение подрывает ограничительную интерпретацию, позволяющую дисквалификацию кандидатов и списков, таким образом, который позволит коалиционным партиям злоупотреблять своей властью по политическим мотивам.

Как закон вписывается в усилия коалиции по искажению следующих выборов?

Предлагаемый закон является лишь частью более широкого комплекса мер, призванных повлиять на результаты следующих выборов. Наряду с возможностью дисквалификации арабских кандидатов и списков, политический захват полиции министром национальной безопасности Итамаром Бен-Гвиром вызывает серьёзные опасения дополнительного ущемления избирательного права арабского общества в сам день выборов. В реальности, где полиция превращается в политический инструмент, полицейские смогут использовать свои широкие полномочия по задержанию и аресту для затруднения голосования арабских граждан: задержание избирателей «для установления личности» без ограничения времени, запугивание граждан от посещения избирательных участков, арест членов участковых комиссий по обвинениям в нарушении хода выборов и даже перекрытие подъездных путей к избирательным участкам под предлогом «обеспечения общественного порядка».

Сочетание законопроекта, направленного на дисквалификацию арабских списков и кандидатов от участия в выборах, с политизированной полицией позволяет нанести двойной удар по политическому представительству арабского общества — как через дисквалификацию кандидатов, так и через фактическое предотвращение голосования. Чем больше будет ущемлено право арабской общественности избирать и быть избранной, тем выше будут шансы коалиции на победу в следующих выборах.

Почему закон является частью государственного переворота?

Дисквалификация арабских партий от участия в выборах является, как было сказано, одним из инструментов, которые правительство последовательно продвигает как неотъемлемую часть государственного переворота. Нынешнее предложение, по сути, было выдвинуто уже в январе 2023 года, одновременно с попыткой продвижения остальных законов переворота — и было остановлено лишь благодаря общественному протесту. Теперь, под прикрытием войны, коалиция вновь пытается изменить правила игры, искажая избирательные законы таким образом, чтобы обеспечить себе большинство в Кнессете отныне и навеки.

Антидемократические устремления правительства являются причиной того, что оно планирует провести эти предложения в спешке — сразу после открытия зимней сессии Кнессета, ниже радара общественности, занятой в эти дни вопросами войны. Это также причина того, что оно предпочитает продвигать эти шаги через частные законопроекты — а не правительственные — чтобы гарантировать, что депутаты не будут обязаны принять позицию юридического советника правительства.

Почему нельзя позволить этому опасному предложению быть принятым?

Попытка исказить избирательное законодательство в пользу коалиции перекликается с процессами, которые продвигали антилиберальные лидеры в мире, включающими те или иные конституционные изменения, укрепившие их власть под видимостью «демократии». На первый взгляд, в этих государствах продолжают проводиться свободные выборы — но фактически правила игры гарантируют, что победить правящую партию будет практически невозможно. Аналогично, нынешние попытки правительства Израиля дисквалифицировать арабские партии от участия в выборах и оттеснить Верховный суд направлены на то, чтобы никто, кроме Нетаньяху, не смог получить большинство для формирования коалиции. Если общественность срочно не проснётся — на следующих выборах будет уже слишком поздно, и мы окажемся в режиме, который уже невозможно будет назвать либеральной демократией.