Законопроект П/1176/25: Законопроект Основы: Кнессет (Изменение - расширение оснований для предотвращения участия в выборах)

Позиция организации «Адала» по Законопроекту об Основном законе: Кнессет (Поправка — расширение оснований для запрета участия в выборах)

25.11.2024

Уважаемому Члену Кнессета Офиру Кацу Председателю Комиссии Кнессета

Уважаемой Адв. Сагит Афик Юридическому советнику Кнессета

Уважаемой Адв. Гали Бахарав-Миара Юридическому советнику правительства

---

По существу: Законопроект об Основном законе: Кнессет (Поправка — расширение оснований для запрета участия в выборах)

В преддверии заседания Комиссии Кнессета 26.11.2024 мы обращаемся к вам с просьбой не утверждать Законопроект об Основном законе: Кнессет (Поправка — расширение оснований для запрета участия в выборах) (далее — Законопроект или Предложение) ввиду его неконституционности, как изложено ниже:

1. Законопроект предлагает внести поправки в статью 7а Основного закона: Кнессет, расширяющие основания для дисквалификации списков или кандидатов от участия в выборах в Кнессет, ограничивающие дискреционные полномочия Верховного суда по данному вопросу и изменяющие систему судебного контроля за решениями о дисквалификации.

2. Предложение стремится внести следующие изменения:

а. К основаниям для дисквалификации кандидатов или списков в Кнессет по статье 7а(а)(3) Основного закона: Кнессет — поддержка вооружённой борьбы вражеского государства или террористической организации против Государства Израиль — будет добавлена также поддержка «одиночного террориста». Также предлагается добавить, что указанная поддержка может считаться таковой, даже если она направлена против граждан Израиля, а не только против Государства Израиль;

б. «Выражение проявлений сочувствия или поддержки вооружённой борьбе» будет считаться таковым «даже если оно не носило систематического характера». Данное дополнение вступает в противоречие с толкованием Верховного суда оснований для дисквалификации, согласно которому действия должны быть повторяющимися и систематическими, составляющими «критическую массу» доказательств, и недостаточно единичных или спорадических действий.

в. Партия в составе объединённого списка кандидатов по смыслу статьи 57(б) Закона о выборах в Кнессет [сводная редакция] (חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב]), 5729-1969, будет рассматриваться как отдельный список кандидатов для целей процедуры дисквалификации. То есть можно будет дисквалифицировать определённую партию, несмотря на то что она находится в новом списке и с новой платформой, представляющей объединённые списки. Согласно предложению, дисквалификация может основываться на сведении счётов за нерелевантные действия, а не на новой платформе объединённого списка, как принято.

г. Статья 7а(б) будет изменена и её формулировка будет следующей: «Если Центральная избирательная комиссия решила, что список кандидатов или кандидат лишён права участвовать в выборах, её решение может быть обжаловано в Верховном суде». Эта часть предложения стремится изменить существующее положение, согласно которому решение Центральной избирательной комиссии о дисквалификации кандидата от участия в выборах в Кнессет подлежит утверждению Верховным судом.

3. Цель рассматриваемого законопроекта, стремящегося облегчить дисквалификацию списка/кандидата и расширить основания для этого, вступает в противоречие с базовым обоснованием избирательного права, согласно которому дисквалификация кандидатов/списков является исключительной мерой, принимаемой лишь в самых крайних случаях. Для придания надлежащего веса праву быть избранным как основному праву, в судебной практике установлено, что нормативную базу, допускающую такую дисквалификацию, следует толковать максимально ограничительно и буквально и что её действие следует ограничить исключительно экстраординарными и крайними случаями.

4. Поэтому данная цель, стремящаяся сделать процедуру дисквалификации более широкой и лёгкой, представляет собой чрезмерное нарушение конституционного права избирать и быть избранным. Устоявшаяся судебная практика, принятая всеми судьями Верховного суда с восьмидесятых годов прошлого века до наших дней, была обобщена в деле и./б. 11280/02 Центральная избирательная комиссия по выборам в 16-й Кнессет против Ахмеда Тиби, ПД 57(4) 1, 22 (2003) (далее — дело Тиби), согласно которой, для придания серьёзного веса праву избирать и быть избранным: «Запрет участия партии в выборах является крайне экстремальной мерой. Право избирать и быть избранным является конституционным правом наивысшего ранга... Разумеется, это не абсолютное право, и как любое другое право, оно может быть ограничено. Вместе с тем ограничения, налагаемые на это право, должны быть минимальными и должны защищать жизненно важнейшие интересы» (дело Тиби, стр. 9).

5. Кроме того, не были представлены какие-либо основания, помимо ограничения права на участие в выборах, свидетельствующие о необходимости и потребности в более широком ущемлении основного права. Это становится очевидным из формулировки предлагаемых изменений. Так, например, добавление основания о «поддержке террориста» само по себе не может оправдать лишение списка/кандидата права участвовать в выборах в Кнессет. Помимо расплывчатости формулировки термина «поддержка», дисквалификация должна быть исключительной, крайней и единственной имеющейся альтернативой для предотвращения нанесения кандидатом/списком ущерба общественному интересу посредством участия в демократическом процессе. Однако в рассматриваемых случаях существуют иные процедуры, дающие ответ на единичные действия, если таковые вообще имеются, включая уголовное право. В этой связи уместны слова тогдашней Председателя суда Наор в деле Зуаби-2:

«Запрет участия в выборах в Кнессет является крайней мерой, зарезервированной для самых исключительных из исключительных случаев, когда использование обычных демократических инструментов недостаточно, справедливы и ныне. Мы отмечали там, что в демократическом строе применяются и иные инструменты, помимо дисквалификации от участия в выборах, предназначенные для противодействия случаям, не пересёкшим границу, установленную статьёй 7а, но угрожающим нанести ущерб демократии изнутри:

"Сам факт того, что кандидат вправе баллотироваться на выборах в Кнессет, не означает, что, будучи избранным, он вправе делать всё, что ему заблагорассудится. Сохраняется возможность лишить члена Кнессета неприкосновенности в определённых случаях, привлечь его к уголовной ответственности, если будет установлено, что он совершил преступление, и лишить его мандата в Кнессете, если он будет осуждён за преступление, сопряжённое с позором" (там же, в пункте 35 постановления Председателя суда Груниса).»

и./б. 1095-15 Центральная избирательная комиссия по выборам в 20-й Кнессет против члена Кнессета Ханин Зуаби, пункт 75 (2015).

6. В отсутствие содержательных оснований для предлагаемой поправки обнаруживается порочная и расистская цель законопроекта. Ибо, как следует и из пояснительной записки, он мотивирован порочными политическими и идеологическими соображениями, стремящимися предотвратить или как минимум крайне затруднить участие арабских и совместных кандидатов и списков в выборах в Кнессет. Для построения системы дисквалификаций, управляемой политическими решениями, предложение стремится разрушить систему сдержек и противовесов, на которой построена статья 7а, посредством четырёх блоков предлагаемых поправок, таким образом, чтобы нанести ущерб арабским или совместным кандидатам и спискам.

7. Во-первых, помимо проблематичности самого расширения оснований для дисквалификации, расширение сформулировано таким образом, чтобы охватить прежде всего кандидатов в арабских или совместных списках. Предложение сосредоточено на основании поддержки вооружённой борьбы по статье 7а Основного закона: Кнессет, которое с момента его принятия в 2002 году и во всех избирательных процедурах в Центральной избирательной комиссии использовалось исключительно против кандидатов в арабских или совместных списках и против таких списков.

8. Во-вторых, снижение порога доказательственной базы обошло стороной остальные основания для дисквалификации по статье 7а Основного закона: Кнессет, включая подстрекательство к расизму. Таким образом, для основания дисквалификации за расизм, например, будет действовать строгий доказательственный порог, а для основания дисквалификации, применяемого исключительно к арабским и совместным спискам или к кандидатам в них, будет действовать мягкий доказательственный порог. Тем самым предложение стремится создать две системы дисквалификации согласно Основному закону: одну — исключительно в отношении арабских кандидатов и их партнёров, с весьма мягким доказательственным порогом, и другую — в отношении иных кандидатов и партий, со строгим доказательственным порогом.

9. В-третьих, отмена полномочия Верховного суда утверждать решение Центральной избирательной комиссии о дисквалификации кандидата представляет собой нарушение системы сдержек и противовесов для ограничения ущерба основному праву избирать. Это предоставляет больший простор для дисквалификаций по надуманным политическим и идеологическим соображениям, от которых кандидаты в арабских и совместных списках будут наиболее уязвимы, как свидетельствует история дисквалификации кандидатов в Центральной избирательной комиссии.

10. Наконец, предоставление возможности дисквалифицировать партию в составе объединённого списка кандидатов является неконституционным. Ибо запрос о дисквалификации списка должен основываться исключительно на новой платформе, представленной в Центральную избирательную комиссию. Ведь, как правило, объединённый список построен на совместной платформе, в той или иной степени отличающейся от платформы каждой партии в отдельности. Поэтому и эта часть предложения стремится сосредоточиться на арабских и совместных списках. Эти списки были вынуждены баллотироваться в Кнессет совместно, одним или двумя списками, после повышения электорального порога, целью которого было нанести им ущерб. Рассматриваемое предложение вновь стремится преследовать эти объединённые списки с целью разрушить их объединение и ослабить их, повысив тем самым вероятность того, что они не преодолеют электоральный порог.

11. Сказанное приобретает особую силу ввиду того, что состав Центральной избирательной комиссии является политическим по существу — представители фракций, составляющих Кнессет, в пропорции к их размеру. Это окрашивает все решения Комиссии идеологическими и политическими мотивами, не имеющими ничего общего с реализацией конституционных прав. Не случайно абсолютное большинство решений Комиссии о дисквалификации кандидатов не было утверждено Верховным судом, а её решения о дисквалификации списков были отменены по апелляциям. Законопроект призван изменить это положение и передать решающую власть политическому органу. Такая конструкция чрезвычайно опасна и может стать рецептом лишения права баллотироваться тех, кто не входит в преобладающий политический консенсус большинства.

12. В заключение, речь идёт о законопроекте, призванном изменить конституционные порядки в сфере права быть избранным, путём формирования системы, позволяющей злоупотреблять избирательными процедурами для получения политических преимуществ. Это осуществляется посредством сужения судебного контроля и нарушения надконституционных основополагающих принципов, принципов равенства перед законом и принципа равенства на выборах согласно Основному закону: Кнессет. Это открывает путь к тирании большинства и политическому преследованию арабских и совместных списков и кандидатов от них.

В связи со всем изложенным мы просим вас отклонить данный законопроект и не допустить его продвижения в законодательном процессе.

Будем признательны за получение вашей позиции в кратчайшие сроки.

С глубоким уважением,

Д-р Хасан Джабарин, адв. Д-р Сухад Башара, адв.