Законопроект П/3058/25: Закон о молодежи (суд, наказание и методы лечения) (изменение № 25 - временные положения), 5784-2024

Справочный документ к заседанию Комиссии по конституции, праву и правосудию по законопроекту о молодёжи (судопроизводство, наказание и методы обращения) (поправка — арест и заключение за террористические преступления), 5783-2023

3 адара I 5784 г. (12 февраля 2024 г.)

Кому: Комиссия по конституции, праву и правосудию

От: Юридическое консультирование комиссии

---

Введение

Справочный документ к заседанию комиссии 13.02.24 по законопроекту о молодёжи (судопроизводство, наказание и методы обращения) (поправка — арест и заключение за террористические преступления) (הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון – מעצר ומאסר בעבירות טרור)), 5783-2023 (П/3058/25), инициаторы — депутат Кнессета Кройзер и другие.

Настоящий законопроект призван позволить суду назначать наказание в виде лишения свободы несовершеннолетнему, не достигшему 14-летнего возраста, если он совершил убийство, являющееся террористическим актом или совершённое в рамках деятельности террористической организации, либо покушение на такое убийство. Также предлагается установить, что специальные положения, применяемые к аресту несовершеннолетних (например, вызов родителя несовершеннолетнего, содержание несовершеннолетних отдельно от взрослых и т.д.), не будут применяться к указанным преступлениям, и что станет возможным содержание под стражей до окончания судебного разбирательства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет.

В связи с отклонением предлагаемого текста от концепции, закреплённой в Законе о молодёжи (судопроизводство, наказание и методы обращения) (חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)), 5731-1971, комиссии предлагается рассмотреть последствия предлагаемой поправки для принципов Закона о молодёжи, а также вопрос о том, способна ли она отвечать общественной потребности в предотвращении преступности и рецидивизма.

Общие сведения

Уголовный закон (חוק העונשין), 5737-1977 (далее — Уголовный закон), устанавливает, что лицо несёт уголовную ответственность за совершённые им действия с момента достижения 12-летнего возраста.

Закон о молодёжи (судопроизводство, наказание и методы обращения) (חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)), 5731-1971 (далее — Закон о молодёжи или Закон), устанавливает особое и уникальное отношение к несовершеннолетним правонарушителям в ходе следственных и судебных процедур. В частности, установлены специфические для несовершеннолетних методы обращения и виды наказания. Закон устанавливает положения и принципы, применяемые в целом, без различия между видами преступлений, и основан на концепции существования фундаментального различия между несовершеннолетними и взрослыми.

Это различие было усилено в 2008 году, когда была проведена комплексная поправка к Закону о молодёжи (поправка № 14), основополагающим принципом которой является то, что несовершеннолетние обладают уникальными характеристиками, требующими иного подхода. Этот принцип вытекает из Конвенции ООН о правах ребёнка (далее — Конвенция), ратифицированной государством Израиль в 1991 году.^1 В рамках указанной поправки были приняты многочисленные изменения в Законе, в основе которых лежит концепция законодателя о различии между несовершеннолетними и взрослыми, опирающаяся на понимание необходимости учитывать возраст подозреваемого или обвиняемого в момент совершения деяния и специфику судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В рамках этой поправки, в частности, были установлены общие принципы допроса несовершеннолетних подозреваемых, содержания несовершеннолетних под стражей отдельно от взрослых, обеспечения базовых условий, а также была отменена возможность заключения под стражу до окончания судебного разбирательства несовершеннолетних, не достигших 14 лет.

Лишение свободы несовершеннолетних

Статья 25(д) Закона устанавливает, что на несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет на момент вынесения приговора, не может быть наложено наказание в виде лишения свободы:

«25. Виды наказания

(д)...Несовершеннолетнему, которому на момент вынесения приговора не исполнилось четырнадцать лет, не назначается лишение свободы.»

Определяющей датой для полномочия назначить наказание в виде лишения свободы является день вынесения приговора. Таким образом, фактически, при затягивании судебного разбирательства возможно назначение наказания в виде лишения свободы несовершеннолетнему, который был моложе в момент совершения преступления, если ко дню вынесения приговора ему уже исполнилось 14 лет.

В основе установления минимального возраста для назначения наказания в виде лишения свободы лежат два обоснования. Первое — пониженная ответственность, приписываемая очень молодым несовершеннолетним, находящимся на пороге возраста уголовной ответственности. Согласно концепции Закона, молодой возраст обвиняемого должен влиять на степень тяжести, с которой следует оценивать его действия, поскольку его юный возраст, более близкий к детству и к порогу уголовной ответственности, может свидетельствовать о недостаточной зрелости для глубокого понимания значения деяния и его последствий. Второе — предотвращение заключения в условиях, не приспособленных к юному возрасту таких несовершеннолетних, где они подвергаются воздействию более взрослых правонарушителей. Законодатель рассматривал лиц, достигших 14 лет, как более способных нести наказание в виде лишения свободы, чем детей 12-14 лет, близких к детскому возрасту.^2 Дополнительным основанием является обязанность общества попытаться, пока эта возможность не упущена, направить несовершеннолетнего на нормальный и достойный жизненный путь, в том числе для собственной защиты от повторного совершения им преступлений в будущем.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что Закон устанавливает специфические для несовершеннолетних методы обращения и виды наказания, и поэтому в распоряжении суда имеются иные возможности наказания и изоляции несовершеннолетних, не достигших 14 лет. В частности, Закон предусматривает дополнительный механизм наказания — содержание несовершеннолетнего в закрытом учреждении, где свобода несовершеннолетнего также ограничена и где его можно содержать до достижения им 20 лет (а в определённых случаях — до 21 года).

Следует также отметить, что исследования, проведённые в мире по вопросу наказания несовершеннолетних в сравнении с программами реабилитации, указывают на то, что программы реабилитации более эффективны, чем суровое наказание несовершеннолетних, в предотвращении рецидивизма.^3 Литература также указывает на то, что шансы на реабилитацию и возврат к нормативному поведению выше у несовершеннолетних правонарушителей по сравнению со взрослыми.

Арест несовершеннолетних

Статья 10 Закона о молодёжи устанавливает, что при любом аресте несовершеннолетнего, по любому преступлению, положения Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия правоприменения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержаниях) применяются к несовершеннолетнему с изменениями, указанными в Законе о молодёжи. Эти положения основаны на адаптациях, учитывающих возраст несовершеннолетнего. Так, например, установлены положения о содержании несовершеннолетних отдельно от взрослых, о доставке несовершеннолетнего младше 14 лет к судье в течение 12 часов вместо 24 часов, о продлении срока задержания на 10 дней каждый раз максимально (вместо 15 дней для взрослых), об ограничении срока предъявления обвинения при содержании несовершеннолетнего под стражей до 40 дней вместо 75, об ограничении содержания под стражей до окончания разбирательства шестью месяцами, если несовершеннолетний ещё не осуждён, вместо девяти месяцев, если только судья Верховного суда не продлил этот срок, о положениях об уведомлении родителя несовершеннолетнего о заседании и т.д.

В отношении содержания под стражей до окончания разбирательства установлено, что такое содержание возможно только в отношении несовершеннолетнего, достигшего 14 лет и старше, однако в его отношении могут быть установлены иные условия освобождения.

Также в данной главе установлено, что арест несовершеннолетних производится как крайняя мера, как это вытекает из Конвенции о правах ребёнка.

Временное положение 2016 года

В 2016 году, в связи с совершением нескольких тяжких преступлений молодыми несовершеннолетними и желанием придать большее значение соображениям возмездия и сдерживания, было принято временное положение сроком на три года, согласно которому по преступлениям убийства, непредумышленного убийства и покушения на убийство (преступления, связанные с причинением смерти, существовавшие на тот момент) суд вправе распорядиться, чтобы несовершеннолетний, не достигший 14 лет на день вынесения приговора, первоначально содержался в закрытом учреждении, а продолжение отбывания наказания осуществлялось в виде лишения свободы на более позднем этапе, после достижения им не менее 14 лет.

Также во временном положении было установлено, что в случае вынесения судом такого распоряжения он назначает проведение заседания по приближении окончания срока содержания в закрытом учреждении и перед переводом несовершеннолетнего в исправительное учреждение (контрольное заседание). На таком заседании суд вправе, после получения отчёта офицера по условному освобождению и заключения ответственного за учреждения, и после рассмотрения указанных выше соображений (обстоятельства дела, влияние заключения, возраст несовершеннолетнего в момент совершения преступления и его личные обстоятельства), распорядиться об одном из следующего: отсрочке перевода несовершеннолетнего в исправительное учреждение, сокращении установленного срока заключения или отмене срока заключения.

Также было установлено, что на протяжении содержания несовершеннолетнего в закрытом учреждении суд вправе назначать дополнительные контрольные заседания, на которых ему предоставляются соответствующие полномочия.

В связи с деликатностью данного регулирования и его значительными последствиями для назначения наказания несовершеннолетним, а также в целях оценки влияния поправки, регулирование было установлено как временное положение сроком на три года. По истечении срока временное положение не было продлено.

Законопроект

Законопроект, представленный комиссии, предлагает установить, что по преступлениям убийства, являющимся террористическим актом или совершённым в рамках деятельности террористической организации, либо покушения на такое убийство, станет возможным назначение наказания в виде лишения свободы несовершеннолетнему с 12-летнего возраста.

Также предлагается установить, что по указанным преступлениям положения Закона о задержаниях будут применяться в их буквальной формулировке, а не с адаптациями, существующими для несовершеннолетних, и соответственно станет возможным содержание под стражей до окончания разбирательства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет.

В пояснительной записке утверждается, что в отношении ареста нет оснований проводить различие между взрослым и несовершеннолетним по данным преступлениям, а в отношении наказания — что следует выразить также общественный интерес и соображения сдерживания, предотвращения и возмездия в наиболее тяжких случаях.

Вопросы для обсуждения

1. Назначение наказания в виде лишения свободы несовершеннолетнему с 12 лет

а. Вопрос о необходимости регулирования — предлагается получить от правоохранительных органов данные о количестве осуждений несовершеннолетних в возрасте 12-14 лет за убийство и покушение на убийство, а также количестве несовершеннолетних, которым приговор был вынесен до достижения ими 14 лет; предлагается также получить данные о количестве несовершеннолетних в возрасте 12-14 лет, допрошенных в последние месяцы по подозрению в указанных преступлениях.

Из документа, представленного к заседанию комиссии Отделом исследований и информации Кнессета, следует, что за десятилетие с 2012 по 2022 год не было случаев осуждения несовершеннолетних за указанные преступления до достижения ими 14 лет. В связи с этим предлагается обсудить обоснованность предлагаемого регулирования и, в частности, обоснованность столь значительного отклонения от базовых принципов Закона о молодёжи и духа Конвенции о правах ребёнка.

б. Предлагается выслушать специалистов и представителей правоохранительных органов о том, характеризуются ли преступления, связанные с причинением смерти, являющиеся террористическими актами, в возрасте 12-13 лет той же идеологической преступностью, которая наблюдается в более старшем возрасте? Существует ли различие в степени понимания и ответственности несовершеннолетних в этом возрасте, или к ним можно относиться с теми же характеристиками?

в. Предлагается рассмотреть последствия лишения свободы и содержания под стражей до окончания разбирательства несовершеннолетних младше 14 лет в сравнении с помещением в закрытое учреждение, а также вероятность рецидивизма после каждого из этих вариантов.

С учётом цели предложения по усилению сдерживания, предлагается выяснить, полагают ли специалисты, что существует сдерживающий эффект при преступлениях такого типа и в таком возрасте? Увеличивает ли угроза лишения свободы сдерживающий эффект в этих возрастных группах по сравнению с закрытым учреждением, которое также представляет собой наказание, изолирующее несовершеннолетнего от общества и ограничивающее его свободу?

С учётом различных исследований, указывающих на то, что программы реабилитации более эффективны в предотвращении рецидивизма несовершеннолетних по сравнению с суровым наказанием,^4 предлагается выяснить, полагают ли правоохранительные органы и специалисты, что в долгосрочной перспективе лишение свободы несовершеннолетнего или угроза таковым для несовершеннолетнего, совершившего преступление до достижения 14 лет, способно защитить общество в большей степени, чем обращение с юным несовершеннолетним в закрытом учреждении?

г. Практические трудности — предлагается выяснить, готова ли Тюремная служба Израиля к обращению с несовершеннолетними в возрасте 12-13 лет? Предполагается ли содержание таких несовершеннолетних в тюрьме «Офек» или вместе с заключёнными по соображениям безопасности? Возможно ли будет содержать их отдельно от более взрослых несовершеннолетних, которые, возможно, уже идентифицированы с террористическими организациями? Каким образом правоохранительные органы и специалисты Тюремной службы обеспечат, чтобы направление несовершеннолетних 12-13 лет на содержание с более взрослыми несовершеннолетними 16-17 лет не привело, напротив, к углублению и радикализации идеологической преступности и, соответственно, к возрастанию исходящей от них угрозы после освобождения?

д. Регулирование, существовавшее в рамках временного положения — если комиссия убедится в необходимости отклонения от действующего законодательства о несовершеннолетних, несмотря на связанные с этим трудности, предлагается рассмотреть в качестве альтернативы предлагаемому регулированию принятие регулирования, существовавшего в период действия временного положения, согласно которому можно было назначить наказание в виде лишения свободы несовершеннолетнему до достижения 14 лет, но содержать его в закрытом учреждении как минимум до достижения 14 лет и затем перевести в исправительное учреждение. Такое регулирование в большей мере учитывает соображения возмездия и сдерживания, и в его отношении также возникают многие из вышеизложенных вопросов, однако оно способно смягчить проблему заключения очень молодых несовершеннолетних в условиях, не приспособленных к их возрасту.

2. Предлагаемое регулирование в отношении арестов

а. Вопрос обоснованности — как известно, нормы о задержании не меняются в зависимости от вида преступления и применяются как к лёгким, так и к тяжким преступлениям. В отношении несовершеннолетних существуют специальные положения, обусловленные их несовершеннолетием и вытекающие также из Конвенции о правах ребёнка. В связи с этим неясна цель отклонения от принципов, применяемых к задержанию в соответствии с Законом о молодёжи, учитывая, что они не связаны с вопросами тяжести преступления и соразмерности.

Так, например, неясно — в чём обоснование для отказа от уведомления родителя несовершеннолетнего о заседании по вопросу задержания (учитывая, что при наличии опасности срыва цели задержания или угрозы безопасности государства следователь и обвинитель и без того обладают правом усмотрения не уведомлять)? Почему нельзя ограничиться продлением задержания на 10 дней каждый раз (вместо 15 для взрослых)?

б. Предлагается обсудить предложение о возможности содержания под стражей до окончания разбирательства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет — предлагается обсудить обоснованность и необходимость установления возможности содержания под стражей до окончания разбирательства несовершеннолетнего младше 14 лет. Законодатель сам установил в поправке № 14, что невозможно содержать под стражей до окончания разбирательства несовершеннолетнего младше 14 лет. Как существуют опасения относительно неприспособленности условий заключения для несовершеннолетнего младше этого возраста, так и условия не приспособлены для его содержания под стражей до окончания разбирательства. Цель ареста — предотвращение срыва судебных процедур или устранение опасности, исходящей от обвиняемого. Нельзя ли в отношении молодого несовершеннолетнего младше 14 лет предотвратить это иными способами, такими как закрытое учреждение?

---

^1 Вследствие ратификации Конвенции была назначена комиссия по изучению базовых принципов в сфере ребёнка и права под председательством судьи Савионы Ротлеви, которая занималась, в частности, рассмотрением положения несовершеннолетнего в уголовном процессе. По результатам отчёта комиссии был представлен правительственный законопроект о поправке к Закону о молодёжи, который после многочисленных обсуждений в Комиссии по конституции привёл к поправке № 14 Закона.

^2 АП 534/04 Аноним против Государства Израиль (опубликовано 20.01.05), АП 49/90 Государство Израиль против Анонима.

^3 Л. Соломон и М. Аарони, «Уроки "твёрдой руки" — выводы исследований по противодействию подростковой преступности и насилию в США и Канаде» (декабрь 2005 г.). См. также: U.S. Pretrial Services Agency, E. Dist. of N.Y., Alternatives to Incarceration in the Eastern District of New York: the Pretrial Opportunities Program and the Special Options Services Program, 8 (2015), pp. 48.

^4 Л. Соломон и М. Аарони, «Уроки "твёрдой руки" — выводы исследований по противодействию подростковой преступности и насилию в США и Канаде» (декабрь 2005 г.). См. также: U.S. Pretrial Services Agency, E. Dist. of N.Y., Alternatives to Incarceration in the Eastern District of New York: the Pretrial Opportunities Program and the Special Options Services Program, 8 (2015), pp. 48.