Законопроект П/3058/25: Закон о молодежи (суд, наказание и методы лечения) (изменение № 25 - временные положения), 5784-2024

Позиция Ассоциации гражданских прав в Израиле по законопроекту о молодёжи (судопроизводство, наказание и способы обращения) (Поправка — задержание и лишение свободы за террористические преступления), 5783-2023

Ассоциация гражданских прав в Израиле (ACRI) ул. Нахалат Биньямин 75, Тель-Авив 6515417

Июнь 2024 г.

---

Рассматриваемый законопроект направлен на то, чтобы разрешить содержание под стражей до окончания судебного разбирательства несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и назначение им реального лишения свободы, если они подозреваются или осуждены за убийство либо покушение на убийство в обстоятельствах терроризма или в ходе деятельности террористической организации. Запрашиваемая поправка к Закону о молодёжи (судопроизводство, наказание и способы обращения) (חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)), 5783-2023 (далее: Закон о молодёжи или Закон) подрывает обоснование, которое проводит различие между обращением с молодёжью, подозреваемой в правонарушениях, и применением закона к взрослым подозреваемым и осуждённым; игнорирует особенности несовершеннолетних, которые лишь недавно достигли возраста уголовной ответственности, и необходимость адаптировать к ним закон и меры наказания; противоречит положениям Конвенции ООН о правах ребёнка 1989 года, которую Израиль ратифицировал и к принципам которой обязался; расходится с тенденциями, преобладающими в развитых странах в сфере наказания несовершеннолетних, включая несовершеннолетних, причастных к терроризму, и лишён какого-либо обоснования.

В силу всего изложенного мы призываем вас выступить против данного законопроекта.

1. Присоединение Израиля к Международной конвенции о правах ребёнка (далее: Конвенция), которую Израиль ратифицировал в 1991 году, сопровождалось, в частности, признанием того, что подозреваемые несовершеннолетние правонарушители в целом и малолетние несовершеннолетние в частности имеют право на обращение в системе правоприменения с учётом их возраста, степени зрелости, эмоционального и когнитивного развития, меры ответственности, которую можно им приписать, а также с учётом их реабилитации и будущего. Эти правила применялись в Израиле ещё до присоединения к Конвенции. Закон о молодёжи был принят исходя из понимания того, что в уголовном праве требуется отдельный подход к несовершеннолетним в силу их уникальных особенностей, отличающихся от характеристик взрослых правонарушителей. Соответственно, в Законе о молодёжи были установлены специальные нормы для допроса несовершеннолетних, для назначаемых им наказаний и для обращения с ними в рамках уголовного процесса, нашедшие полное выражение в Поправке 14 к Закону от 2008 года. Эти нормы распространяются на все преступления — как лёгкие, так и тяжкие.

2. В частности, Закон запрещает назначать наказание в виде лишения свободы лицам младше 14 лет (статья 25д), устанавливает, что задержание несовершеннолетнего должно осуществляться в качестве крайней меры, закрепляет ограниченные сроки задержания несовершеннолетних с целью обеспечить частый судебный контроль и запрещает содержание под стражей до окончания разбирательства лиц, только что достигших возраста уголовной ответственности, до исполнения им 14 лет. Законопроект стремится отменить эти нормы и снять защиту, предоставляемую Законом малолетним несовершеннолетним, если те подозреваются в убийстве или покушении на убийство как акте терроризма либо осуждены за такие деяния.

3. Законопроект устанавливает, что будет допускаться назначение лишения свободы несовершеннолетним в возрасте 12-14 лет (далее также — малолетние несовершеннолетние) и что к данным преступлениям будет применяться общий Закон о задержании. Это означает, в частности, продление сроков задержания, в течение которых задержание не подлежит судебному контролю, неуведомление родителей ребёнка, конвоирование в наручниках и кандалах и содержание под стражей до окончания разбирательства. В пояснительной записке к законопроекту указано, что в силу особой тяжести террористических деяний нет оснований для проведения различия при таких преступлениях и подозрении в них между несовершеннолетними и взрослыми. Фактически инициаторы законопроекта стремятся основываться на принципах временного положения, действовавшего с 2016 по 2019 год, но ужесточить их. Во временном положении, в которое не попал ни один несовершеннолетний и которое оказалось совершенно излишним, было установлено, что малолетним несовершеннолетним могут назначаться наказания в виде лишения свободы, однако они отбываются лишь по достижении ими 14 лет. До этого момента несовершеннолетние содержатся в закрытом интернате. Законопроект стремится отменить это и установить, что 12- и 13-летних детей, стоящих на пороге подросткового возраста, можно направлять в тюрьмы.

4. Нет никакого обоснования для существенного отступления от принципов Закона о молодёжи, Международной конвенции о правах ребёнка и политики, проводимой в отношении подозреваемых несовершеннолетних правонарушителей, в том числе за террористические деяния, в странах развитого мира, и для игнорирования их высоких шансов на реабилитацию. Нет никакой цели в отмене разграничения между взрослыми и несовершеннолетними. Ничтожное, однозначное число малолетних несовершеннолетних младше 14 лет, совершивших теракты или причастных к ним, не является явлением «детского терроризма» и не оправдывает серьёзного отступления от фундаментальных принципов и выстроенного, междисциплинарного и основанного на исследованиях мировоззрения в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Представляется, что данное предложение не имеет иной цели, кроме «возмездия», как указано в пояснительной записке к нему.

5. Закон о молодёжи предоставляет системе правоприменения достаточные средства для сурового наказания малолетних несовершеннолетних, совершивших тяжкие преступления, и тем самым реализует сдерживающую функцию. Наряду с этим он отражает подход, преобладающий в политике развитого мира, — где во многих странах возраст уголовной ответственности на два года и более выше принятого в Израиле, — согласно которому наказание несовершеннолетних, даже если они совершили тяжкое преступление, должно учитывать их малый возраст, степень развития и зрелости, и в особенности шансы на их реабилитацию и возвращение в общество. Как уже установил Верховный суд, чем моложе подсудимый, тем сильнее склонность применять к нему реабилитационные меры вместо карательных и придавать больший вес шансам на реабилитацию (Уголовная апелляция 49/09 Государство Израиль против N., 8.3.2009).

6. И действительно, различные исследования свидетельствуют о том, что реабилитационные программы, действующие в закрытых интернатах, более эффективны для возвращения несовершеннолетних правонарушителей в общество и предотвращения рецидивизма, нежели суровое наказание. Следует также помнить, что пребывание в закрытых интернатах, несмотря на реабилитационно-терапевтическую ориентацию, практикуемую в них, сопряжено с лишением свободы и не является увеселительной прогулкой. Комнаты заперты, территория ограждена, охрана строгая, а дисциплина жёсткая. Любая попытка, звучавшая в ходе заседаний комиссии, изобразить их курортами является введением в заблуждение.

7. Кроме того, существует большое сомнение в том, что тюрьмы подготовлены к приёму малолетних несовершеннолетних и способны обеспечить им надлежащее обращение. Идея содержать их рядом с несовершеннолетними старшего возраста, 17 и 18 лет, является опасной идеей с серьёзным потенциалом вреда. По мнению экспертов в области криминологии и возрастной психологии, абсурдно приписывать 12- и 13-летним идеологическую преступность, однако такая идеология может развиться, если их содержать в неподобающих для их возраста условиях рядом с подростками старшего возраста. Радикализация тех, кто однажды выйдет на свободу, может отразиться на всём обществе.

8. Противодействие подозрениям в террористических действиях, совершаемых несовершеннолетними, и даже их фактическому совершению не является уникальным для Израиля. В последние десятилетия различные государства посвятили обширные размышления и исследования феномену причастности детей и малолетних несовершеннолетних к террористической деятельности. Это привело к выводу о необходимости рассматривать их как особую и специфическую группу и применять к ней партикулярные защитные меры, включая адаптированные модели наказания. Результаты программ, реализовавших такой подход, свидетельствуют о высоких шансах на реабилитацию, предотвращении рецидивизма и укреплении национальной безопасности. Рассматриваемый законопроект движется в прямо противоположном направлении.

Таль Хасин, адвокат