Законопроект П/3058/25: Закон о молодежи (суд, наказание и методы лечения) (изменение № 25 - временные положения), 5784-2024

Позиционный документ: Участие несовершеннолетних в террористических актах

Уважаемым членам Комитета по конституции, закону и правосудию

По вопросу Законопроекта о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и меры воздействия) (Поправка № 25) (лишение свободы за убийства, являющиеся террористическими актами), 5784–2024.

---

Вступление

Настоящий законопроект появляется не на пустом месте. Речь идёт о закреплении Временного положения, которое ранее было включено в закон в 2016–2019 годах (Поправка № 22 к Закону о несовершеннолетних) в менее жёстких условиях. В рамках Временного положения допускалось вынесение приговора о лишении свободы несовершеннолетнему, совершившему любое тяжкое убийство, тогда как в данном случае запрашивается наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетнего, совершившего убийство, квалифицированное как террористический акт.

Данные

Из запросов на получение информации в порядке Закона о свободе информации, поданных организацией «Ари Исраэль» совместно с организацией «Лавив», следует, что в последние годы наблюдается рост участия несовершеннолетних в деяниях на националистической почве и террористических актах.

По данным Министерства юстиции, в связи с участием в беспорядках «Страж стен» было предъявлено 56 обвинительных заключений в отношении 72 несовершеннолетних.

Кроме того, с момента вступления в силу Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016, и до 2022 года число обвинительных заключений, предъявляемых несовершеннолетним, демонстрирует тревожную тенденцию к росту:

(данные представлены на графике: количество обвинительных заключений в отношении несовершеннолетних — террористические акты, 2017–2022)

Позиция судебной практики

Несовершеннолетие не создаёт иммунитета, и соображения устрашения, предупреждения и возмездия нередко имеют существенный вес (УД 987/10 Аноним против Государства Израиль). Столкновение между статусом несовершеннолетнего со всеми его последствиями и соображениями устрашения, предупреждения и возмездия обостряется особо в случае тяжких преступлений — убийства, причинения смерти по неосторожности и покушения на убийство, когда охраняемой ценностью является святость человеческой жизни, а наказание предусматривает двадцать и более лет заключения. В таких ситуациях наказание, которое суд уполномочен назначить несовершеннолетнему, не достигшему четырнадцати лет на момент вынесения приговора, зачастую не отражает в должной мере эти принципы.

О значении ценности человеческой жизни и судьбе жертвы преступления — в том числе применительно к наказанию несовершеннолетних — высказался судья Натан Амит (уголовное дело Тель-Авив 1005/01 Государство Израиль против Хорава и Хаймовича): «…Когда взвешивается судьба подсудимого, нередко забывается судьба жертвы преступления, её достоинство и свобода, а в данном случае — также её жизнь, отнятая руками подсудимых; суд должен принимать это во внимание при назначении наказания. Нельзя не учитывать и то, что помимо самой жертвы преступления есть и иные потерпевшие, которым был причинён ущерб и неотъемлемой частью жизни которых был погибший… и наказание, не принимающее это во внимание, не достигает своей цели». Хотя в упомянутом деле речь шла о несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет, судьба жертвы преступления не изменится от того, что причинивший вред — ещё моложе.

Особая значимость ужесточения наказания за террористические акты

Террористический акт направлен против всех граждан Израиля, и его успех служит источником вдохновения для других. Ужесточение наказания несовершеннолетних, причастных к терроризму, и создание сдерживающего эффекта для других, дабы не допустить их вовлечения в круг враждебности, отвечают высшему публичному интересу.