Законопроект П/5020/25: Законопроект о привлечении к ответственности участников событий резни 7 октября, 5786–2026

Законопроект о содержании под стражей и привлечении к ответственности участников событий 7 октября, 5785-2024

Внутренний номер: 2222852

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Симха Ротман, Юлия Малиновски

п/5020/25

---

Цель

Настоящий Закон предназначен для урегулирования порядка содержания под стражей и привлечения к ответственности участников актов вражды, убийств, изнасилований, мародёрства и похищений, начавшихся 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), направленных на уничтожение еврейского народа и Государства Израиль как национального государства еврейского народа, с умышленным причинением вреда гражданам и жителям государства.

Определения

Статья 1. В настоящем Законе:

«События 7 октября» — акты вражды, совершённые с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 29 тишрея 5784 (14 октября 2023 г.), включая акты вражды, продолжавшиеся после указанной даты и имеющие связь с данными событиями, в том числе акты похищения;

«Закон о геноциде» — Закон о предотвращении и наказании преступления геноцида (חוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם), 5710-1950;

«Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов» — Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), 5762-2002;

«Незаконный комбатант» — в значении Закона о содержании под стражей незаконных комбатантов;

«Незаконный комбатант — участник событий 7 октября» — незаконный комбатант, в отношении которого окружной суд установил, что он участвовал в событиях 7 октября.

Специальный трибунал

Статья 3. Настоящим учреждается специальный трибунал (в настоящем Законе — специальный трибунал) для судебного рассмотрения дел лиц, обвиняемых в преступлениях, перечисленных в Законе о геноциде.

Квалификационные требования

Статья 4. Правом заседать в качестве судей в специальном трибунале обладают:

(1) Лица, отвечающие требованиям для назначения судьёй Верховного суда;

(2) Юристы, не являющиеся гражданами или жителями Израиля, которых Министр юстиции по согласованию с Министром иностранных дел признал обладающими знаниями и опытом, необходимыми для заседания в специальном трибунале.

Состав специального трибунала

Статья 5. (а) Специальный трибунал рассматривает дела в составе трёх судей; в процессе с объединёнными обвинениями в одном обвинительном акте трибунал рассматривает дело в составе пяти судей.

(б) Число судей, заседающих в специальном трибунале, составляет 15.

Апелляция

Статья 6. (а) Апелляция на решение специального трибунала рассматривается всеми 15 судьями специального трибунала.

(б) Несмотря на положения статьи 202 Закона об уголовном судопроизводстве [Сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982, апелляция на приговор, устанавливающий смертную казнь, рассматривается при подаче апелляции обвиняемым.

Процессуальные нормы и доказательства

Статья 7. Специальный трибунал вправе отступать от правил доказывания и процессуальных норм, в том числе с учётом необходимости защиты потерпевших и членов их семей, упрощения представления доказательств в процессах с множеством обвиняемых, сокращения промежуточных и предварительных процедур, обеспечения публичности процесса и его доступности для различных целевых аудиторий в стране и за рубежом, а также эффективного ведения процесса в целях достижения справедливости; Министр юстиции вправе установить правилами, с утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, положения по данному вопросу.

Политический координационный комитет

Статья 8. Учреждается политический координационный комитет с целью определения политики обвинения при привлечении к ответственности обвиняемых из числа незаконных комбатантов — участников событий 7 октября; членами координационного комитета являются представитель от Министра юстиции, представитель от Министра обороны и представитель от Министра иностранных дел.

Полномочия комитета

Статья 9. Координационный комитет принимает решение о предъявлении обвинительного акта против незаконного комбатанта — участника событий 7 октября из числа тех, в отношении которых Государственный прокурор установил возможность привлечения к уголовной ответственности за геноцид и иные обвинения; комитет учитывает, среди прочего, соображения, касающиеся безопасности Государства Израиль и его внешних сношений, обстоятельства преступления, права потерпевших и общественный интерес.

Привлечение к ответственности

Статья 10. Обвинительный акт по делам о преступлениях геноцида, как указано в статье 9, подаётся исключительно в специальный трибунал.

Поправка к Закону о содержании под стражей незаконных комбатантов

Статья 11. В Законе о содержании под стражей незаконных комбатантов, 5762-2002:

(1) После статьи 8 добавить:

«Содержание под стражей незаконного комбатанта — участника событий 7 октября

8а. (а) Если у начальника Генерального штаба имеются разумные основания полагать, что заключённый участвовал в событиях 7 октября, он вправе издать приказ за своей подписью о его содержании под стражей, при условии, что такой приказ не будет издан без предоставления заключённому возможности представить свои доводы перед офицером в звании подполковника и выше, уполномоченным начальником Генерального штаба, и применяются положения статьи 3(б)(2) и (3); для целей настоящей статьи «события 7 октября» — в значении Закона о содержании под стражей и привлечении к ответственности участников событий 7 октября, 5785-2024.

(б) Если начальник Генерального штаба до принятия судом решения по приказу о содержании под стражей сочтёт, что условия, установленные в подпункте (а), не выполняются, он распорядится об отмене приказа; если начальник Генерального штаба после утверждения судом приказа о содержании под стражей сочтёт, что указанные условия не выполняются, он подаст в окружной суд письменное ходатайство об отмене приказа с приложением обоснования.

(в) Заключённый должен быть доставлен к судье окружного суда в течение 14 дней со дня заключения под стражу; если судья окружного суда установит, что условия, предусмотренные подпунктом (а), соблюдены, он утверждает приказ.

(г) Положения статьи 5(в) не применяются в отношении незаконного комбатанта — участника событий 7 октября.

(д) Положения Закона в отношении заключённого применяются к незаконному комбатанту — участнику событий 7 октября с необходимыми изменениями, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.»

(2) В статье 9(а), в конце добавить: «в том числе в соответствии с положениями Закона о содержании под стражей и привлечении к ответственности участников событий 7 октября, 5785-2024».

---

Пояснительная записка

22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) Государство Израиль пережило одно из наиболее травматичных и тяжёлых событий в своей истории. Террористическая организация ХАМАС совместно с другими структурами осуществила координированное вторжение на территорию Израиля, совершив акты вражды, убийства, изнасилования, мародёрства и похищения, направленные против еврейского народа и Государства Израиль. Эти события, получившие название «события 7 октября», привели к гибели более 1 200 израильских и иностранных граждан, ранению тысяч человек и похищению сотен людей в сектор Газа.

Сложность событий, их беспрецедентный масштаб и особый характер совершённых преступлений требуют уникального правового подхода. Обычная судебная система не приспособлена для рассмотрения такого объёма тяжких преступлений, совершённых одновременно сотнями исполнителей. Более того, особый характер преступлений, включающих преступления против человечности и преступления, имеющие характер геноцида, требует специализированной экспертизы и уникального правового подхода.

Кроме того, существует настоятельная потребность в быстром и эффективном рассмотрении данного вопроса, как с точки зрения необходимости сдерживания, так и с точки зрения необходимости восстановления справедливости в отношении жертв и их семей. В связи с изложенным настоящим предлагается создать особый и отдельный правовой механизм, приспособленный для рассмотрения преступлений геноцида и, в этом контексте, событий 7 октября, которые поднимаются до уровня преступления данного вида. Данный механизм призван обеспечить быстрое, эффективное и целенаправленное рассмотрение при соблюдении принципов справедливости и международного права.

Настоящий Закон предназначен для урегулирования порядка содержания под стражей и привлечения к ответственности участников актов вражды, убийств, изнасилований, мародёрства и похищений, начавшихся утром праздника Симхат Тора 5784 — 7 октября 2023 г., направленных на уничтожение еврейского народа и Государства Израиль как национального государства еврейского народа, с умышленным причинением вреда гражданам и жителям государства.

Закон определяет события 7 октября как акты вражды, совершённые против еврейского народа и Государства Израиль с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) по 29 тишрея 5784 (14 октября 2023 г.), включая акты вражды, продолжавшиеся после указанной даты и имеющие связь с данными событиями, в том числе похищения.

Определение «незаконный комбатант — участник событий октября» представляет собой расширение понятия «незаконный комбатант», существующего в Законе о содержании под стражей незаконных комбатантов, 5762-2002. Предлагаемое новое определение относится конкретно к участникам событий 7 октября 2023 г. Незаконный комбатант — участник событий 7 октября определяется как лицо, в отношении которого окружной суд установил участие в событиях 7 октября. Предлагается уполномочить окружной суд утверждать статус лица как незаконного комбатанта — участника событий 7 октября после издания приказа о содержании под стражей начальником Генерального штаба, таким образом, который позволит более продолжительное содержание лица под стражей, даже если оно не представляет непосредственной опасности, — для целей расследования, привлечения к ответственности или долгосрочных соображений национальной безопасности. Данное определение призвано предоставить более гибкий правовой инструмент для решения уникальных проблем, связанных с участниками событий в период их содержания под стражей.

Предлагается учредить специальный трибунал, который будет ответственен за уголовное судопроизводство в отношении обвиняемых в преступлениях, связанных с геноцидом, согласно Закону о предотвращении и наказании преступления геноцида, 5710-1950.

Предлагается создать специальный комитет, включающий представителей от Министра юстиции, Министра обороны и Министра иностранных дел, с целью обеспечить, чтобы решения о предъявлении обвинительных актов в специальный трибунал учитывали, среди прочего, соображения, касающиеся безопасности и внешних сношений Государства Израиль. Участие министров обороны и иностранных дел в решении о предъявлении обвинений позволит всесторонне учесть все аспекты, включая политические соображения, при принятии решений о ведении процессов против тех, в отношении кого установлена возможность привлечения к ответственности по крайней мере по одному обвинению.

Предлагаемый Закон уполномочивает Министра юстиции устанавливать правилами, с утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, положения о процессуальных нормах и правилах доказывания в процессах, рассматриваемых специальным трибуналом.

Настоящий законопроект призван обеспечить надлежащий, быстрый и эффективный правовой ответ на события 7 октября при соблюдении принципов справедливости и международного права. Предлагаемый механизм обеспечивает баланс между потребностью в быстром и эффективном реагировании и защитой прав обвиняемых и позволяет Государству Израиль надлежащим образом справиться с уникальными правовыми вызовами, которые ставят эти события.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и положен на стол Кнессета 10 хешвана 5785 (11.11.2024).