Законопроект П/5020/25: Законопроект о привлечении к ответственности участников событий резни 7 октября, 5786–2026

Выражение позиции — Законопроект о заключении под стражу и привлечении к уголовной ответственности участников событий 7 октября, 5785–2024

10 ноября 2025 года

Уважаемые господа,

Предмет: Выражение позиции — Законопроект о заключении под стражу и привлечении к уголовной ответственности участников событий 7 октября, 5785–2024 («הצעת חוק כליאתם והעמדתם לדין של המשתתפים באירועי 7 באוקטובר, התשפ"ה–2024»)

Настоящим имеем честь представить краткую и предварительную позицию по обсуждаемому Законопроекту от имени Штаба семей по возвращению похищенных и пропавших без вести.

1. Прежде всего: сегодня, спустя более двух лет после резни 7 октября, когда ни один из виновных в этой резне ещё не понёс наказания, восстановление справедливости — в том числе путём привлечения к уголовной ответственности и сурового наказания убийц, насильников, похитителей, мародёров, истязателей и их пособников — является первостепенной задачей.

2. Мы нисколько не сомневаемся в важности судебных процессов во всех соответствующих измерениях: как государственной реакции на справедливость для конкретных жертв и их семей, как публичной реакции для всего израильского общества, которое пострадало и продолжает страдать от последствий ужасной резни, а также на международном уровне — для демонстрации лика правосудия народам мира.

3. В свете юридических трудностей, связанных с привлечением к уголовной ответственности по действующему законодательству, — будь то материальное право или процессуальное право и доказательственное право, — инициатива, направленная на решение возникающих проблем и способная достичь вышеперечисленных целей, понятна и обоснована.

4. Само собой разумеется, что Штаб семей ставит своей высшей целью возвращение похищенных, остающихся в Газе, и настоящая позиция написана с оговоркой о том, что Государство Израиль обязано привлекать виновных к ответственности лишь тогда, когда это не будет угрожать возвращению кого-либо из похищенных.

5. В настоящем документе мы сосредоточимся на одном конкретном вопросе — отсутствии пострадавших 7 октября в Законопроекте и опасении относительно их возможного отстранения от процессуальных действий.

6. Не вдаваясь в подробности, отметим, что за последние три десятилетия уголовный процесс претерпевает революцию, в рамках которой жертвам преступлений в целом, и жертвам сексуальных преступлений и тяжкого насилия в особенности, предоставляются различные права в уголовном судопроизводстве.¹ Эти права отражают личные интересы пострадавших, признаваемые сегодня законными и существенными, наряду с системными и публичными интересами, которым также служат эти права.² Характер прав может быть процессуальным — например, право на информирование о ходе производства — или материальным — например, право высказаться по вопросу о соглашении о признании вины.

7. Помимо закрепления прав жертв преступлений в Законе о правах жертв преступлений, 5761–2001 («חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001»), дополнительные права закреплены в различных законах, а судебная практика признала права, не вытекающие из писаного законодательства. Добавим, что и военное судопроизводство в настоящее время признаёт права жертв преступлений и их значимость.

8. Эта революция имеет огромное значение по сравнению с прежним состоянием, при котором государство управляло уголовным процессом, тогда как пострадавшие были из него отстранены. Сегодня, вследствие гражданских инициатив, государство создало механизмы, которые помогают жертвам тяжких преступлений реализовывать свои права с признанием их важности. В период принятия Закона об уничтожении геноцида, на котором основан Законопроект, — в 1950 году — никто не задумывался о роли жертв в судебном процессе.

9. В делах, связанных с применением силы, — таких как тяжкие насильственные преступления и сексуальные преступления, — существуют особые основания для предоставления прав пострадавшим как способа вернуть им ощущение контроля.

10. Поэтому особенно бросается в глаза отсутствие в обсуждаемом Законопроекте содержательного участия и значимого статуса для пострадавших 7 октября. Те, кто заплатил своим телом, жизнью и душой цену того страшного дня, — они, их семьи и общины, — несут шрамы, и каждая искра справедливости способна улучшить их положение хотя бы немного; именно они отсутствуют в Законопроекте.

11. Лишь две статьи Законопроекта упоминают жертв преступления. Первая из них — Статья 7, допускающая отступление от правил доказывания и процессуального права с учётом, в том числе, «необходимости защиты пострадавших от преступления и их семей». Однако это положение ничего не устанавливает относительно права пострадавших выступить в судебном процессе, изложить свою позицию или ходатайствовать о такой защите.

12. Поскольку Законопроект не содержит подробностей, невозможно даже узнать, будет ли у пострадавших право на информацию о ходе производства, — между тем уже сейчас многие пострадавшие 7 октября спрашивают, не получая ответа: были ли схвачены террористы, причастные непосредственно к трагедии, постигшей их лично или их семью, их друзей, их общину.

13. Вторая статья, касающаяся жертв преступления, является, на наш взгляд, наиболее существенной. Статья 8 предусматривает, что именно политический координационный комитет, состоящий из представителей Министерства юстиции, Министерства обороны и Министерства иностранных дел, определяет политику обвинения при привлечении к уголовной ответственности, а Статья 9 устанавливает, что «Комитет принимает во внимание, в частности, соображения, касающиеся безопасности Государства Израиль и его международных отношений, обстоятельств преступления, прав жертв преступления и публичного интереса».

14. Иными словами, механизм, который предлагает создать настоящий Законопроект, страдает отстранением пострадавших 7 октября и их семей ещё до своего создания: им нет места в координационном комитете, их статус и объём прав в этих важнейших процессах не ясны, а сами они лишь один из ряда соображений — причём даже не приоритетный — в общем перечне соображений координационного комитета.

15. Уже сегодня многие из пострадавших от резни 7 октября и их семей испытывают чувство разочарования и обиды по отношению к Государству Израиль и его действиям — как в связи с событиями того дня, так и в связи со всем, что последовало, включая не возвращённых заложников и не привлечённых к ответственности виновных. Возможно ли, что именно механизм, призванный принести справедливость, станет причиной окончательного отстранения жертв резни?

16. Поэтому наше требование состоит в том, чтобы было проведено всестороннее и глубокое осмысление, и чтобы любой Законопроект о привлечении к уголовной ответственности и наказании виновных в резне 7 октября учитывал самих пострадавших как центральный фактор — как путём выслушивания их голоса, лично или через уполномоченных представителей, в координационном комитете, так и путём закрепления их прав в объёме не меньшем, чем ныне существующий по закону, а также путём рассмотрения вопроса о предоставлении дополнительных прав на участие и получение информации в ходе производства — сообразно тяжести события и характеру причинённого вреда.

17. Какой объём информации и какую именно смогут получить пострадавшие? В какой мере обвинительные заключения будут касаться конкретных потерпевших? На каких стадиях производства пострадавшие смогут выражать свою позицию — перед кем и каким образом? Смогут ли они, например, давать показания при вынесении приговора по праву? Это — лишь малая часть вопросов, на которые необходимо ответить обстоятельно, а не мимоходом.

18. В заключение отметим, что в июне 2024 года по инициативе Штаба семей была принята Поправка к Закону о правах жертв преступлений, 5761–2001. Этой поправкой члены семей похищенных, ещё не вернувшихся (а в ряде случаев — и уже вернувшихся), были признаны преемниками самих похищенных для целей прав, перечисленных в законе. Сегодня, спустя многие месяцы, нельзя более повернуть колесо вспять — ни к восьмидесятым годам двадцатого века, ни даже к пятидесятым, — чтобы оставить пострадавших 7 октября на обочине, взывающими к справедливости.

Мы будем рады участвовать в любом процессе обсуждения данного вопроса и поделиться нашим опытом и профессиональными знаниями.

С уважением,

Профессор, адвокат Дана Погач Ответственная за права жертв преступлений Штаб семей по возвращению похищенных

---

¹ Дана Погач «"Революция жертв" — день после: к модели, признающей частные соображения наказания?» Кирьят ха-Мишпат, т. 4, с. 229, 234 (5764). ² Хадар Данциг-Розенберг и Дана Погач «"Следующее поколение" прав жертв преступлений: конституционное право на справедливое судопроизводство» Июней мишпат, т. 36, с. 549 (2015) (далее: Данциг-Розенберг и Погач — 2015).