Законопроект П/5020/25: Законопроект о привлечении к ответственности участников событий резни 7 октября, 5786–2026

Возражения и предложение поправки к законопроекту «Заключение под стражу и привлечение к суду участников событий 7.10» — предложение о создании независимого управления информации, инструментов и ресурсов искусственного интеллекта и закрепление института «частного судьи» в рамках особого судопроизводства

Проф. Авраам Эрлих и партнёры Междисциплинарное — гражданское — законодательное право «Во благо личности и общества»

19.11.2025 / 28 мархешвана 5786 года

Кому: председатель и члены Комиссии по конституции, законодательству и правосудию

А. Общие сведения и принципиальное возражение

Законопроект предлагает создать уникальный механизм — специальный трибунал и политический координационный штаб — для привлечения к суду и заключения под стражу участников событий 7.10. Речь идёт об инициативе, имеющей серьёзное юридическое, моральное и военное значение, которая будет годами находиться под общественным и международным контролем.

Вместе с тем в существующем законопроекте отсутствует важнейший институционально-технологический компонент:

1. Независимый орган для обработки, управления и предоставления доступа к информации и доказательствам, основанный на искусственном интеллекте, который обеспечит:

   • Эффективную и справедливую обработку исключительного объёма доказательств;
   • Защиту прав потерпевших и обвиняемых;
   • Прозрачность и институциональный контроль;
   • Доверие общественности и международного сообщества к процессу.

2. Институциональное признание статуса «частного судьи» — судьи с уникальной профессиональной квалификацией (военной, технологической, разведывательной, психологической и т.д.), который может быть назначен и вне обычной судебной системы, в рамках военного/безопасностного судопроизводства по данному закону, для реагирования на исключительные обстоятельства событий 7.10.

Б. Предлагаемый текст — добавление статьи 12а: Независимое управление информации, инструментов и ресурсов искусственного интеллекта

Статья 12а. Создание независимого управления информации, инструментов и ресурсов искусственного интеллекта

(а) Будет создано независимое управление информации, инструментов и ресурсов искусственного интеллекта (далее — Управление), которое будет действовать как независимый статутный орган для обработки, анализа, документирования и обеспечения доступа к информации и доказательствам в процессах по настоящему закону.

(б) Управление будет предоставлять специальному трибуналу и политическому координационному штабу обработанную информацию, аналитические отчёты на основе искусственного интеллекта, инструменты институционального контроля и показатели правильности процедур, при соблюдении прав потерпевших и обвиняемых, а также обеспечении государственной безопасности.

(в) Управление обеспечит доступность процессов для различных целевых аудиторий в стране и за рубежом с помощью технологических средств, включая цифровое документирование, перевод и расшифровку, с учётом ограничений государственной безопасности и требований законодательства.

(г) Управление будет независимым в своей деятельности; ему не будут даваться указания правительственными, обвинительными, безопасностными или политическими органами в вопросах обработки, анализа или представления информации.

(д) Каждый следственный, безопасностный или обвинительный орган передаст Управлению информацию, необходимую для выполнения его функций по данной статье, в соответствии с действующим законодательством.

(е) Управление будет ежегодно представлять отчёт Комиссии по конституции, законодательству и правосудию Кнессета, в котором подробно изложит свою деятельность, выводы и рекомендации относительно правильности процедур по данному закону.

В. Предлагаемый текст — добавление статьи 12б: «Частный судья» в рамках военного и особого судопроизводства

Статья 12б. Назначение частного судьи в процессах по настоящему закону

(а) Несмотря на положения любого иного закона, министр юстиции с согласия министра обороны и с утверждения Комиссии по конституции Кнессета вправе назначить на определённый срок частного судью для рассмотрения и вынесения решений по отдельным делам или вопросам по настоящему закону, в рамках специального трибунала или военного судопроизводства.

(б) Частный судья по данной статье — лицо, отвечающее всем следующим требованиям:

(1) Обладает судебной или юридической квалификацией, или уникальной экспертизой (военной, технологической, разведывательной, психологической, медицинской или иной), необходимой для рассмотрения дел по данному закону;

(2) Не является на момент назначения членом Кнессета, министром, заместителем министра или лицом, занимающим политическую должность;

(3) Подписал декларацию о независимости, отсутствии конфликта интересов и соблюдении этических норм.

(в) Назначенный частный судья заседает совместно с военным судьёй или иным профессиональным судьёй, как будет установлено правилами, и является полноправным членом судебного состава.

(г) Частный судья вправе использовать средства и инструменты Управления по статье 12а, включая аналитические отчёты на основе искусственного интеллекта и анализ данных для формирования своего решения, при условии, что окончательное решение основывается исключительно на его собственном человеческом суждении.

(д) Квалификационные требования, порядок назначения, условия прекращения полномочий и срок назначения частного судьи устанавливаются правилами с утверждения Комиссии по конституции Кнессета.

Г. Краткое обоснование

1. Событие 7.10 — беспрецедентный объём информации

События 7.10 породили объём доказательств и информации, который традиционная система не способна обработать самостоятельно: тысячи часов видео и аудиозаписей, данные геолокации и связи, разведывательные материалы, боевые свидетельства в реальном времени, показания многочисленных пострадавших, цифровые и гражданские документы.

2. Равенство правовых возможностей и доступ к информации

Отдельный гражданин, потерпевший или обвиняемый, не в состоянии самостоятельно работать с огромными следственными материалами, техническими и разведывательными данными, разрозненными законами и правилами безопасности. Управление обеспечивает равный доступ к информации.

3. Современный трибунал без управления ИИ — это неполный и неконтролируемый процесс

Человек-судья при всей квалификации не может в одиночку прочитать и проанализировать тысячи страниц в каждом деле, сопоставить закономерности между многочисленными делами, выявить системные сбои и отклонения.

4. Чрезвычайные ситуации, общественное давление и отступление от правил доказывания

Именно потому, что законопроект допускает доказательственную гибкость и ускоренные процедуры, необходим внешний и независимый контролирующий орган.

5. «Частный судья» — адаптация системы к исключительным обстоятельствам

Вместо создания трибунала ad hoc без чёткой профессиональной идентичности, предлагается закрепить в законе возможность назначения частного судьи с релевантной экспертизой.

6. Доверие общественности и международного сообщества

Независимое управление информации и ИИ в сочетании с регламентированным институтом «частного судьи» доказывают, что Израиль выбрал путь справедливого, прозрачного, контролируемого и эффективного правосудия, а не путь мести или закрытого процесса.

Д. Заключительное слово для комиссии

Законопроект стремится наложить суровое наказание на исполнителей ужасов 7.10 — и это справедливо. Чтобы закон служил истине, справедливости и правосудию, а не только сиюминутному гневу, необходимо добавить к нему:

1. Независимое управление информации, инструментов и ресурсов искусственного интеллекта;
2. Институциональное закрепление «частного судьи».

Авраам Эрлих Теолог и мыслитель в области конституционного управления Кандидат на пост президента государства Разработчик модели FEvcm для умного управления и удовлетворённости личности