Законопроект П/5020/25: Законопроект о привлечении к ответственности участников событий резни 7 октября, 5786–2026

Позиционный документ: возражение против законопроекта «О содержании под стражей и привлечении к суду участников событий 7 октября», 5785-2024

К обсуждению в Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, 22 октября 2025 г.

Предпосылки

Законопроект предлагает создать специальный трибунал и установить чрезвычайный режим содержания под стражей, расследования и судебного разбирательства для участников событий 7 октября. Предложение внесено депутатами Кнессета Симхой Ротманом и Юлией Малиновски, одобрено Министерской комиссией по законодательству (25 мая 2025 г.), несмотря на выраженное и резкое возражение Министерства юстиции, и прошло предварительное голосование (28 мая 2025 г.).

Речь идёт о неконституционном законе, противоречащем Основному закону: Человеческое достоинство и свобода и Основному закону: Судебная власть, наносящем серьёзный ущерб правам человека, независимости судебной системы и верховенству закона; а также способном причинить серьёзный дипломатический и международный ущерб Израилю.

Государство, которое сумело возвыситься над чувством мести и провести справедливые судебные процессы над такими массовыми убийцами, как Эйхман и Демьянюк, — может и обязано возвыситься и на этот раз.

Основные положения законопроекта

-- Предъявление обвинений (статьи 8-10): создаётся координационная группа для определения обвинительной политики. В её состав войдут представители министра юстиции, министра обороны и министра иностранных дел. Группа будет решать вопрос о предъявлении обвинительного заключения незаконным комбатантам, участвовавшим в событиях 7 октября, которых государственный прокурор сочтёт возможным привлечь к уголовной ответственности за геноцид и иные обвинения.

-- Судопроизводство (статьи 3-7): создаётся специальный трибунал с 15 судьями, включая лиц, имеющих квалификацию судей Верховного суда, а также иностранцев, которых министр юстиции по консультации с министром иностранных дел сочтёт обладающими соответствующими знаниями и опытом. Трибунал вправе отступать от обычных правил доказывания и процедуры, а министр юстиции вправе устанавливать нормы по данным вопросам подзаконными актами.

-- Содержание под стражей (статья 11): предлагается поправка к Закону о содержании незаконных комбатантов (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), 5762-2002, уполномочивающая начальника Генерального штаба издавать приказы о содержании под стражей лиц, в отношении которых имеются разумные основания полагать, что они участвовали в событиях 7 октября. Приказ представляется на утверждение окружного суда в течение 14 дней. Предлагается исключить эти приказы из периодического судебного контроля.

Основные возражения

1. Создание политического трибунала для проведения показательных процессов

По предлагаемому закону создаётся «специальный трибунал», отделённый от обычной судебной системы. Политические деятели определяют, кого и по каким обвинениям привлекать к суду, судьи назначаются министрами и могут включать иностранцев, апелляции рассматриваются тем же трибуналом без отдельной апелляционной инстанции. Закон позволяет отступать от обычных правил доказывания, ограничивает право на представительство, предусматривает ускоренные слушания, допускает целенаправленную публичность с ущербом для конфиденциальности обвиняемых и пострадавших, и исключает промежуточные процедуры.

Результат — создание политического псевдо-судебного трибунала, который будет проводить показательные процессы, а обвинительные приговоры будут недействительными и нелегитимными, продвигая конспирологические теории отрицателей преступлений.

Министерство юстиции в своём возражении сообщает: «Правосудие в отношении участников событий 7 октября стоит во главе приоритетов правоохранительных органов Израиля. На расследование выделяются огромные усилия и ресурсы с участием всех органов: полиции, ШАБАКа, ЦАХАЛа и государственной прокуратуры.»

Международный опыт доказывает, что псевдо-судебные трибуналы действуют как бумеранг: военные трибуналы в Гуантанамо подвергались критике за фундаментальные пороки, включая использование доказательств, полученных под пытками, отсутствие надлежащего процесса и длительные задержки, не позволяющие начать судебные разбирательства даже спустя десятилетия. Фактически в этих трибуналах были осуждены лишь считанные обвиняемые даже через 20 лет после совершения преступлений.

2. Вынесение смертных приговоров политическим трибуналом

Закон устанавливает, что специальный трибунал будет рассматривать дела по Закону о геноциде (1950), предусматривающему смертную казнь как единственное наказание. Смертная казнь — драконовское наказание, которое целенаправленно отменяет право на жизнь. Сочетание показательных процессов с отступлением от правил доказывания и смертных приговоров никогда не будет воспринято как легитимное и может подвергнуть причастных обвинениям в тяжких военных преступлениях.

3. Продолжение правового переворота и ущерб жертвам 7 октября

Законопроект обходит все механизмы правосудия — следственные подразделения, прокуратуру и суды — и создаёт альтернативные институты вопреки позиции профессиональных органов. Претензия на защиту жертв 7 октября и использование сильных общественных чувств для продвижения правового переворота особенно цинична: именно лишение обвиняемых надлежащего процесса будет подпитывать аргументы отрицателей резни.

4. Серьёзный ущерб внешним связям Израиля

Законопроект способен причинить серьёзный ущерб международному положению Израиля. Создание внесудебного и неавтономного механизма подорвёт образ Израиля как демократического государства. Лишение возможности справедливого суда в рамках независимой судебной системы будет расценено как порок местного процесса, что может привести к задержке или аннулированию разбирательств в судах других государств и международных трибуналах.

Выводы и рекомендации

-- Законопроект наносит ущерб правам человека, верховенству закона и международному положению Израиля, обходя правоохранительные органы и судебную систему. Его необходимо отклонить.

-- Следует настаивать на том, чтобы все органы, одобрение которых было условием для продвижения законопроекта (министр юстиции, министерства иностранных дел, обороны, финансов, канцелярия премьер-министра и национальной безопасности), выступили перед комиссией и публично изложили свою профессиональную позицию.

-- Как минимум, следует настаивать на исключении возможности вынесения смертных приговоров из законопроекта.