Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Справочный материал

Символы: 0200-0001-2026-071653 [Внутренний номер: 2228758]

Насыщенный текст для обсуждения в Комитете Кнессета 17.02.2026 – подготовка к первому чтению
Текст представлен в виде двух отдельных предложений – необходимо разделить Основные законы и Обычные законы
[Основной закон требует большинства 61 при первом, втором и третьем чтении]

Законопроект: Зарплаты должностных лиц в государственных органах (Изменения в законодательстве)

Поправка к Основному закону:

Кнессет

1. В Основном законе: Кнессет, в статье 39, после "установлено законом" будет "или согласно закону".

Поправка к Основному закону:

Правительство

2. В Основном законе: Правительство, в статье 36, после "установлено законом" будет "или согласно закону".

Поправка к Основному закону:

Президент государства

3. В Основном законе: Президент государства, в статье 16, вместо "по решению Кнессета" будет "в законе или согласно закону или по решению Кнессета".

Поправка к Основному закону:

Судопроизводство

4. В Основном законе: Судопроизводство, в статье 10 –
   (1) в подпункте (а), после "установлено законом" будет "или согласно закону";
   (2) подпункт (б) – отменен.

Законопроект о зарплатах должностных лиц в государственных органах, 5786–2026
Определения

1. В этом законе –

"Общественная комиссия" – комиссия, созданная согласно статье 6;
должен ли быть добавлен "Премьер-министр"? Согласно
Основному закону: Правительство
"Правительство состоит
из Премьер-министра
и других министров"

"Должностное лицо" – Президент государства, [Премьер-министр], министр, заместитель министра, депутат Кнессета,
судья, главный раввин Израиля, судья, кадий, кадий-Мадхаб;

"Зарплата" – ежемесячное вознаграждение, на которое имеет право должностное лицо за время своей службы.
Зарплата, и другие выплаты и надбавки

[Что делать с тем, кто отказался
принимать зарплату?]
2. (а) Должностному лицу будет выплачиваться из государственного бюджета зарплата, как будет определено общественной комиссией
в соответствии с этим законом, и оно обязано её принять; должностному лицу не будут выплачены
зарплата, другие выплаты или не предоставлено финансовое вознаграждение, которое не было установлено
общественной комиссией в соответствии с этим законом.

1 Сб. законов 1958 года, стр. 69.
2 Сб. законов 2000 года, стр. 158.
3 Сб. законов 1964 года, стр. 118.
4 Сб. законов 1984 года, стр. 78.

(б) Кроме основной зарплаты, всем должностным лицам выплачиваются следующие начисления, которые
будут равномерно выплачиваться всем должностным лицам:
(1) отчисления в накопительный фонд для должностного лица, имеющего право на накопительную пенсию, как указано в
законе о пенсионном обеспечении должностных лиц в государственных органах, 1969 года;
(2) отчисления в фонд профессионального обучения, как задано в законе о контроле за финансовыми услугами
(накопительные фонды), 2005 года, в размере, принятом для...;
(3) выплаты на восстановление в размере, принятом для....

(бг) Кроме основной зарплаты согласно подпункту (а), общественная комиссия имеет право установить,
что должностным лицам будут выплачиваться эти суммы, и они будут равномерно выплачены всем должностным
лицам:

(1) отчисления в накопительный фонд для пенсии и фонд профессионального обучения, как их определяют:
закон о контроле за финансовыми услугами (накопительные фонды), 2005 года; [вычеркнуто
передано в подпункт (б)]

(15) надбавка стажа в размере, не превышающем 15 % от зарплаты;
предложение инициатора: 1 % за год службы без потолка
в настоящее время у Председателя Кнессета есть
дни отдыха, а у депутатов нет, правомерно ли, что это
количество дней будет для всех?
должны ли дни отдыха для Президента
государства быть такими же, как у судьи?
Что с днями профессионального обучения
для судей, которые предоставляются в настоящее время
и не подлежат выкупу?

(23) право на выплаты, связанные с больничными днями и днями отдыха, и выплаты
в связи с этим;

(36) единовременные выплаты, производимые при завершении срока полномочий, такие как
выходное пособие или пособие по адаптации, даже если у них другое название, и могут быть установлены различные
выплаты для должностных лиц, имеющих право на бюджетную пенсию и накопительную пенсию.

(д) Кроме основной зарплаты и дополнительных выплат согласно подпункту (г), общественная комиссия имеет право
установить, что должностным лицам будут выплачены эти надбавки с учетом потребностей их должности:

5 Сб. законов 1969 года, стр. 98.
6 Сб. законов 2005 года, стр. 889.

Поправка о условиях труда

[Предложение главного бухгалтера, чтобы все условия устанавливались
общественной комиссией.]

3. Положения этого закона не препятствуют установлению уполномоченным
   органом согласно закону условий труда, вытекающих из характера работы должностного лица и необходимых ему для выполнения
   своей обязанности и которые не могут быть выполнены в денежном выражении, включая официальное
   жилище и связанные с ним выплаты, рабочую силу, кабинет, автомобиль, затраты на прием, поездки за границу и т.д.

Установление зарплаты

и её единство
4. (а) Общественная комиссия определяет основную зарплату
Президента государства и имеет право
повышать или понижать зарплату, включая на определенный срок.

(б) Зарплата должностных лиц, перечисленных в столбце А ниже, будет в процентах
от основной зарплаты Президента государства, как указано в столбце Б рядом с ними:

Столбец А | Столбец Б
(1) Премьер-министр, Председатель Кнессета, Президент Верховного суда; | 100%
[В настоящее время нет специальной зарплаты для временного
премьер-министра]
(2) Исполняющий обязанности Премьер-министра, Глава оппозиции, Заместитель
Президента Верховного суда; | 94%
(3) Министр, Судья Верховного суда, Главный раввин Израиля, Президент
Шариатского суда, Президент Друзиинского религиозного суда,
Президент Верховного суда: | 88%
[Предложение председателя комиссии]
(4) Заместитель министра, Заместитель Председателя Кнессета, Председатель постоянного
Комитета Кнессета, Председатель Комитета по этике, Председатель коалиции и Центральный
глава оппозиционных фракций; Заместитель президента Верховного суда,
старший судья и судья Верховного суда, Президент окружного суда,
судья в Большом рабби.доме суда, Глава старших судей регионального
рабочего суда, который не служит раввином города; Судья Шариатского суда,
судья Мадхаб Друзиинского суда; Президент окружного суда, Глава старших судей
регионального рабонического суда, который не служит раввином города; | 82%
[Предложение инициатора]
(5) Депутат Кнессета, Заместитель президента окружного суда, старший судья
в окружном суде, судья окружного суда, судья Верховного совета;
Президент районного суда, Президент регионального суда
по труду, член Давайного суда, судья в рабочем суде по призывам,
судья Мадхаб члена легиона в Верховном суде, Глава старших судей
рабонического суда региона, слова; | 76%
[Предложение инициатора]
(6) Заместитель президента Мирового суда, старший судья в суде мира, заместитель профессора коммунального суда, старший судья в
коммунальном суде, старший судья оба члена рабонического
самбла; | 70%
(7) Судья Мирового суда, судья коммунального суда,
водитель судьи, судья в районном суде, судья, член района
рабонического суда; | 64%
(в) В этом пункте –

"Председатель коалиции" – депутат Кнессета, фракция, в которой
Премьер-министр член, уведомил Председателя Кнессета о его заявлении после формирования правительства; его срок начинается с момента передачи уведомления и заканчивается с передачей уведомления о завершении его срока или о начале срока другого
депутата Кнессета этой должности или по окончании срока Кнессета, который сформировал это правительство,
или с формированием нового правительства, в зависимости от того, что произойдет раньше;

"Центральный глава оппозиционных фракций" – депутат Кнессета, фракция,
в которой партия глав оппозиции, сообщила Председателю Кнессета о его заявлении после формирования правительства; его срок начинается с момента передачи уведомления и заканчивается с передачей уведомления о завершении его срока или о начале срока другого
депутата Кнессета этой должности или по окончании срока Кнессета, который сформировал это правительство,
или с формированием нового правительства, в зависимости от того, что произойдет раньше.
Необходимо ли упоминание дополнительных ролей в Кнессете, таких как председатель специального комитета;
Председатель Комитета по надзору за фондом граждан Израиля; Председатель упомянутого комитета Кнессета.
Необходимо ли добавить другие категории? Поскольку в настоящее время в решении по зарплатам должностных лиц существуют 13 уровней зарплат.

Обновление зарплаты

5. (а) Основная зарплата Президента государства будут обновляться каждый 1 января согласно среднему между уровнем
   роста индекса и средней зарплатой за прошедший год.
   (б) Общественная комиссия имеет право установить, что в определенном году или в части него зарплата не будет
   обновлена или обновится в меньшем размере, чем указано в подпункте (а), и также установить метод обновления по истечении
   упомянутого срока.
   (в) Должностное лицо может в определенном году отказаться от получения части зарплаты,
   которая произойдет на основе обновления зарплаты в этом году; если должностное лицо уведомило орган, выплачивающий ему зарплату о
   сомнении, то часть зарплаты, указанная в уведомлении, не будет выплачена ему, и
   отказ будет действовать во всех аспектах; должностное лицо, известившее себя как таковых, не сможет изменить свое уведомление в этом году.
   (г) В этом пункте –
   "индекс" – индекс цен на потребительские товары, публикуемый центральным статистическим управлением;
   "средняя зарплата" – как определено в Законе о социальном страховании [объединённая редакция], 1995 года.

Общественная комиссия

6. (а) Будет создана общественная комиссия для установления зарплаты и других выплат для должностных лиц согласно статье 2.
   (б) В общественной комиссии будет три члена, которые не были активны в политической жизни в год, предшествовавший их назначению, и это: [вычеркнуто
   передано позже]

7 Сб. законов 1995 года, стр. 210.
(1) Член академического преподавательского состава в признанном учебном заведении, как это определено
в законе о совете высшего образования, 1958 года, с экспертной экспертизой и опытом в области государственной политики, назначенный
Президентом государства, и он будет председателем
комиссии;
[вырезано – предложение инициатора]

(2) Экс-судья Верховного суда или окружного суда, который служил в более чем одной судебной инстанции, назначенный
Президентом Верховного суда;
[вырезано – предложение инициатора]

(3) Экс-судья, служивший в более чем одной инстанции Рабинического суда, назначаемый президентом Рабинического суда.
[Должны ли установить три года]?

(г) Не может быть назначен членом комиссии кто-либо, кто был активен в политической жизни или членом партии в год,
предшествовавший дате назначения.
[вырезано – предложение инициатора]

(дг) Не может быть назначен членом общественной комиссии кто-либо, кто был признан виновным в уголовном преступлении,
в силу его природы, серьезности или обстоятельств, не имеющего права служить в качестве члена комиссии или которому было выставлено
обвинение в таком преступлении.

(де) Период работы общественной комиссии составит пять лет с даты её назначения;
Период работы члена общественной комиссии продлится до окончания срока её полномочий, даже если он был
избран в период её полномочий. Государственный секретарь опубликует в официальных публикациях состав общественной комиссии и дату её назначения и любые изменения в составе.
[вырезано передано позже]

(в) Не позднее чем за 60 дней до окончания срока полномочий общественной комиссии, Комитет Кнессета определит,
кто назначил члена комиссии согласно подпункту (б), если срок полномочий общественной комиссии закончится в срок,
или её срок будет продлён на один дополнительный срок полномочий. [** предложение инициатора: продлить
ещё на один год]

(г) Член общественной комиссии прекращает свои полномочия до окончания своего срока в любом из следующих случаев и как можно скорее назначается
другой член на оставшийся срок полномочий комиссии:
(1) он подал в отставку, направив письмо об отставке тому, кто его назначил;
(2) тот, кто его назначил, пришёл к выводу, что он не может постоянно выполнять свою должность;
7 Сб. законов 1958 года, стр. 191.
(3) тот, кто его назначил, пришёл к выводу, что он не достоин занимать должность после того, как
удостоверится, что он был осуждён за уголовное преступление,
в силу его характера, серьезности или обстоятельств не достойного быть членом комиссии.

(х) Член общественной комиссии имеет право получать от государственного бюджета вознаграждение за участие
в заседаниях комиссии, как принято для членов общественных комиссий согласно указаниям главного бухгалтера Министерства
финансов, которые установит государственный секретарь.
*Юридический офис
Премьер-министра
попросил сообщить,
что, по её мнению, не следует
вмешивать в ведение
государственные секретариата в административные
и профессиональные обработках
общественной комиссии

(т) Государственный секретарь предоставит общественной комиссии профессиональную и административную помощь; бухгалтер Кнессета, главный бухгалтер Министерства финансов, глава судов и руководители религиозных судов предоставят
общественной комиссии всю информацию, которую она запросит для выполнения своих задач.

(и) Общественная комиссия имеет право приглашать на свои заседания главного бухгалтера Министерства
финансов, ответственного за зарплаты и трудовые соглашения в министерстве финансов, бухгалтера Кнессета, главу судов и глав религиозных судов, и запрашивать у них информацию, находящуюся у них,
которая необходима для выполнения ее задач; исполнители этих ролей или их представители будут участвовать
в заседании, на которое они приглашены, и предоставят общественной комиссии запрашиваемую информацию.

Процедуры работы общественной комиссии

Должен ли большинство в комиссии
устанавливаться законом?
Например, должна ли
снижение зарплаты происходить только на одном голосе (как
относительно финансового подразделения)?
7. (а) Общественная комиссия устанавливает свои правила работы и процедуры ведения заседаний; на заседаниях
комисии будет вестись протокол.

Публикация в официальных публикациях

7. (б) Общественная комиссия будет публиковать в официальных публикациях свои решения по вопросам зарплат
   и выплат.

(b) Главный бухгалтер Министерства финансов будет публиковать в официальных публикациях каждый январь
основную зарплату Президента государства, как она была обновлена в соответствии с этим законом.
как ранее – Примечание офиса
Премьер-министра, что
государственный секретарь не является
подходящим органом.

(г) Государственный секретарь будет публиковать в официальных публикациях состав общественной комиссии и
дату её назначения и любые изменения в её составе.

Поправка к закону о Кнессете

8. В законе о Кнессете, 1994 года –

(1) в заголовке главы 9 вместо "Зарплата" будет "Условия работы";

(2) в статье 49, вместо "Зарплата и другие выплаты только для членов Кнессета" будет
"Условия работы для членов Кнессета и зарплата и другие выплаты для работаемых от них" и в конце будет
"Положения этой главы не уменьшают положения закона о зарплатах должностных лиц в государственных органах, 5786–2026.".

(3) в статье 50, определение "зарплата" – будет удалено;

(4) статья 51 – отменена;

(5) в статье 52(а), вместо "Зарплата и другие выплаты для членов Кнессета" будет
"Условия работы для членов Кнессета и зарплата и другие выплаты для работаемых от них";

(6) в статье 55 –

(а) в подпункте (а) –
(1) в пункте (1) слова "о зарплате и других выплатах для членов Кнессета, и она имеет право рекомендовать способы их привязки и обновления" –
будут удалены;
(2) в пункте (2) подпункт (б) – будет удален;

(б) в подпункте (д)(1) слова "относительно зарплаты и других выплат, которые будут выплачены членам Кнессета" – будут удалены.

Поправка в закон о судьях

9. В законе о судьях, 1955 года, в статье 17 –

(1) в заголовке вместо "Зарплата и другие выплаты" будет "Условия работы; "

(2) вместо "Зарплата судьи и другие выплаты, которые ему будут выплачены в его срок" будет "Условия работы судьи, которые не устанавливаются в соответствии с законом о зарплатах должностных лиц в государственных organах, 5786–2026."

Поправка в закон о кадиях

10. В законе о кадиях, 1961 года, в статье 14 –

(1) в заголовке вместо "Зарплата и другие выплаты" будет "Условия работы; "

(2) вместо "Зарплата кадия и другие выплаты, которые ему будут выплачены в его срок" будет "Условия работы судьи кадия, которые не определяются согласно закону о зарплатах должностных лиц в государственных organах, 5786–2026."

11. В законе о религиозных судах Друзов, 1962 года, в статье 20 –

(1) в заголовке вместо "Зарплата и другие выплаты" будет "Условия работы;"
(2) вместо "Зарплата кадия-Мадхаба и другие выплаты, которые ему будут выплачены в его срок" будет "Условия работы кадия-Мадхаба, которые не определяются согласно закону о зарплатах должностных лиц в государственных органах, 5786–2026."

Поправка к закону о государственном службе (Назначения)

11а. В законе о службе государства (Назначения), 1959 года, в статье 2(1), в конце будет "или
в соответствии с законом о зарплатах должностных лиц в государственных органах, 5786–2022."

Поправка в закон о пенсиях

для должностных лиц
в государственных органах
11б. В законе о пенсиях для должностных лиц в государственных органах, 1969 года, после статьи
2а будет:
[Должны ли быть эти пункты
или следующая поправка к этому закону]

"Платежи в связи с
окончанием срока полномочий
2б. В решении согласно статье 1 относительно должностного лица, как определено
в законе о зарплатах должностных лиц в государственных органах, 5786–2022, не будут определены платежи
в связи с окончанием срока полномочий, если
только не определены согласно статье 2б(6) указанного закона."

Исполнение

12. Премьер-министр ответственный за исполнение этого закона.

Вступление в силу, применимость

и сохранение действия

13. (а) Вступление этого закона в силу происходит через 1 месяц после того, как
    пройдет три месяца с момента его опубликования (в дальнейшем – день начала); до дня начала этого закона будет назначена первая общественная комиссия. [Мнение Комитета министров: начинать с Кнессета 26]

(б) Первая общественная комиссия устанавливает в течение трех месяцев с момента её назначения
зарплату Президента государства согласно положением этого закона.
[Необходимо ли добавить в конце:
"при условии, что это не противоречит
положениям этого закона?"]

(в) Решение о зарплате и других выплатах для должностных лиц, принятое до дня вступления
этого закона в силу, останется в силе, пока не будет изменено
решением согласно этому закону.

(г) Текст, как был в обсуждении ранее:
Зарплата должностного лица не может быть уменьшена из-за решений общественной комиссии согласно этому закону,
пока оно занимает ту же должность, в которой оно находилось на день вступления в силу этого закона; если должностное лицо
начинает занимать другую должность, что этот закон преодолевает, тогда его зарплата будет по этому закону.

12 Сб. законов 1963 года, стр. 20.
13 Сб. законов 1959 года, стр. 86.
14 Сб. законов 1969 года, стр. 98.

Предложенный текст для обсуждения на основе сказанного во время заседания комиссии:

(1) Положения этого закона будут применяться и к должностному лицу, которое начало служить до дня начала, однако
его зарплата не будет сокращена из-за решений общественной комиссии согласно этому закону, независимо от того, остался ли он на своей должности
или начал служить на другой должности; это положение не будет препятствовать повышению зарплаты должностного лица на основании решений общественной комиссии.

(2) Положения пункта (1) также будут применяться к любой выплате, сопутствующей зарплате или выплаченной в связи с ней
до дня начала и к правам, которые должностное лицо приобрело или накопило до дня начала, включая
права и выплаты в связи с окончанием срока полномочий.

(3) Должностное лицо, начавшее службу до дня начала и имеющее право на выплаты или права согласно
пунктам (1) и (2) в соответствии с решением, применимым к нему до дня начала, а также на выплаты или права, как аналогичные за тот же срок в
согласно решению общественной комиссии согласно этому закону, не будет иметь права на двойную оплату, а лишь на более высокую из них.

---

• 11 -

На обсуждение: Как различить между единым возмещением расходов, установленным общественной комиссией согласно статье
2, и условиями труда согласно статье 3, которые устанавливаются Комитетами Кнессета и не являются едиными?

Выплаты согласно статье 2
установлены общественной комиссией

Условия труда согласно статье 3
устанавливаются Комитетом финансов / Кнессет
не будут выплачиваться единообразно

Будут выплачены равномерно всем должностным лицам:
(1) надбавка стажа
(2) больничные и дни отдыха
(3) выплаты по окончанию срока полномочий.

Не будут выплачиваться единообразно:
(1) возмещение расходов и налоги по этому поводу;
(2) одежный атрибут.

Выплаты, которые в настоящее время не могут быть выполнены
в соответствии с законопроектом:
(1) надбавка стоимости жизни
(2) для должностных лиц судебной системы:

• надбавка за срок службы в судебной системе
• уникальная надбавка за проследование
• вознаграждение за руководство
  (3) возмещение расходов на одежду и дополнительные расходы на Изображения для супруги Премьер-министра
  (4) выплату выходных пособий объединят согласно решению общественной комиссии, и будут отменены существующие на данный момент пособия.

Президент государства:
(1) Жилище, управляемое за счет государственного бюджета.

Премьер-министр:
(1) Официальное жилье в Иерусалиме и финансирование для дополнительного жилья
(2) Расходы на прием и протокол
(3) Расходы для участия супруга в конференциях

Председатель Кнессета:
(1) Дорогая квартира
(2) Расходы на прием
(3) Расходы на поездки за границу, включая супругов

Глава оппозиции:
(1) Расходы на прием
(2) 10 дней за границей, включая одного помощника

Министры и депутаты Кнессета:
(1) Годовой бюджет для парламентской деятельности и связи с
общественностью

Депутаты Кнессета:
(1) Парламентские консультанты

Главный раввин Израиля:
(1) Аренда квартиры в Иерусалиме, включая мебель

И будут ли это считаться единым возмещением расходов или условиями труда:

(1) Связь: мобильный телефон, телефон и интернет дома
(2) Ежедневные денег (в настоящее время различие между учреждениями и также между
Председателем Кнессета и депутатами Кнессета)
(3) Автомобиль / возмещение расходов по автомобилю, налоги на защитный автомобиль
(4) Поездка по платной дороге
(5) Финансирование арендной платы или отель, включая налоги
(6) Медицинское обследование
(7) Языковые курсы
(8) Подписка на газеты
(9) Медицинские услуги – в настоящее время только Президенту государства, включая супруга и несовершеннолетних детей
(10) Отдых за счет зарплаты для проведения курсов (не подлежит выкупу) – в настоящее время права только для должностных лиц судебной системы.

---