Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Данные: Изменения в базовом окладе должностных лиц в 2012–2023 годах

Подготовлено: Иланит Бар, экономист | Утверждено: Элиэзер Шварц, руководитель группы

Дата: 24 тевета 5783 года, 17 января 2023 г.

Кнессет — Центр исследований и информации

---

Настоящий документ подготовлен по запросу председателя Комиссии по финансам, депутата Кнессета Моше Гафни, к обсуждению 17 января 2023 г. по вопросу решений об оплате труда должностных лиц. 8 января 2023 г. Общественная комиссия по вопросам оплаты труда и иных выплат депутатам Кнессета рекомендовала Комиссии Кнессета повысить оплату труда депутатов на 5,1% вместо повышения на уровне роста средней заработной платы, опубликованного Институтом национального страхования, — 12,5%. В рекомендациях комиссии указано, что данная ставка обновления будет также применяться к другим должностным лицам, оплата труда которых определяется Комиссией по финансам Кнессета. В документе описан механизм обновления оплаты труда должностных лиц: Президента государства, Премьер-министра, министров, депутатов Кнессета и носителей судебных должностей, а также представлены данные об их базовом окладе за последнее десятилетие.

1. Полномочия по определению оплаты труда и её индексации

В сборнике законодательных актов и решений об оплате труда и пенсионном обеспечении должностных лиц органов государственной власти перечислены органы, уполномоченные определять оплату труда каждого должностного лица в соответствии с различными законами, порядок индексации оплаты труда и решения, принятые на протяжении лет в отношении обновления оплаты труда.¹

Оплата труда депутатов Кнессета — в Законе о Кнессете установлено, что начиная с Кнессета 16-го созыва общественная комиссия будет рекомендовать Комиссии Кнессета размер оплаты труда депутатов и иных выплат. Комиссия Кнессета вправе принять рекомендации общественной комиссии — тогда они приобретают статус решения, — или отклонить их — тогда проводится повторное обсуждение в комиссии для выработки дополнительных рекомендаций, которые Комиссия Кнессета также может принять или отклонить.

Базовый оклад всех депутатов Кнессета, включая Председателя Кнессета, лидера оппозиции, заместителей Председателя Кнессета и председателей комиссий Кнессета, индексирован к средней заработной плате в экономике в соответствии с определением в Законе о национальном страховании [Сводная редакция], 5755–1995.² Отметим, что существует несколько уровней оплаты труда депутатов в зависимости от их должности: Председатель Кнессета, лидер оппозиции, заместители Председателя Кнессета, председатель комиссии и депутат Кнессета.

Оплата труда Премьер-министра, министров и заместителей министров — Основной закон: Правительство уполномочивает Кнессет или одну из его комиссий, уполномоченную Кнессетом, определять оплату труда Премьер-министра, министров и заместителей министров. Кнессет уполномочил Комиссию по финансам в этом вопросе. На протяжении лет механизм индексации оплаты труда Премьер-министра, министров и заместителей министров менялся.

В январе 2018 г. в связи с обесцениванием базового оклада Премьер-министра, министров и заместителей министров относительно оплаты труда депутатов Кнессета Комиссия по финансам приравняла оплату труда министров к оплате труда лидера оппозиции, оплату труда заместителей министров — к оплате труда депутатов, а оплату труда Премьер-министра — к оплате труда Председателя Кнессета. Комиссия по финансам также установила, что с 2019 г. механизм индексации базового оклада будет привязан к средней заработной плате в экономике, аналогично механизму индексации оплаты труда депутатов и носителей судебных должностей, а не к индексу потребительских цен, как было установлено с 2001 г.³

Оплата труда носителей судебных должностей — оплата труда носителей судебных должностей (судей, даянов, кади и кади-мазхаб⁴) основана на нескольких законах,⁵ которые уполномочивают Кнессет или одну из его комиссий определять их оплату. Кнессет уполномочил Комиссию по финансам определять их заработную плату. Базовый оклад носителей судебных должностей индексирован к средней заработной плате в экономике. Следует отметить, что в отличие от оплаты труда большинства должностных лиц, в оплате труда носителей судебных должностей также имеется компонент стажа, влияющий на фактический размер их заработной платы.

2. Базовый оклад должностных лиц за последнее десятилетие

В таблице ниже приведён базовый оклад, как опубликовано в сборнике правил, с надбавкой к прожиточному минимуму в размере 3 408 шекелей в месяц, должностных лиц органов государственной власти в 2012–2022 гг. и в соответствии с предложением на 2023 г. (повышение на 5,1%).

Оплата труда должностных лиц, 2012–2022, и предложение на 2023 год⁶

Год	Президент	Премьер-мин.	Министры	Депутаты	Пред. Верх. суда	Судья Верх. суда	Судья окр. суда
2012	52 855	46 003	41 324	36 091	44 361	40 359	31 044
2013	54 229	46 699	41 944	38 250	45 514	41 408	31 851
2014	55 146	47 042	42 246	38 897	46 283	42 108	32 389
2015	57 139	47 485	42 644	40 000	47 595	43 301	33 307
2016	57 889	47 485	42 644	40 525	48 220	43 869	33 744
2017	59 185	47 485	42 644	41 432	49 300	44 851	34 500
2018	60 791	52 962	47 631	42 556	50 638	46 068	35 436
2019	62 881	54 783	49 269	44 019	52 379	47 652	36 654
2020	64 673	56 345	50 673	45 274	53 872	49 010	37 699
2021	64 673	56 345	50 673	45 274	53 872	49 010	37 699
2022	64 673	56 345	50 673	45 274	53 872	49 010	37 699
2023	67 971	59 219	53 257	47 583	56 619	51 510	39 622
Совокуп. изм.	28,6%	28,7%	28,9%	31,8%	27,6%	27,6%	27,6%

⁷

Базовый оклад Президента государства с надбавкой к прожиточному минимуму в размере 3 408 шекелей ожидается с января 2023 г. на уровне 67 971 шекелей, что отражает совокупное изменение на 28,6% по сравнению с окладом 2012 г. Оклад Премьер-министра — 59 219 шекелей, рост на 28,7% по сравнению с 2012 г. Оклад министров — 53 257 шекелей, рост на 28,9% по сравнению с 2012 г. Оклад депутатов Кнессета — 47 583 шекеля, рост на 31,8% по сравнению с 2012 г. Оклад Председателя Верховного суда — 56 619 шекелей, оклад судьи Верховного суда — 51 510 шекелей, оклад судьи окружного суда — 39 622 шекеля, рост на 27,6% по сравнению с 2012 г.

За этот период средняя заработная плата в экономике согласно Закону о национальном страховании [Сводная редакция], 5755–1995 (статья 1, определение средней заработной платы) выросла с 8 503 шекелей до 11 730 шекелей — совокупный рост на 38%,⁹ а индекс потребительских цен вырос совокупно примерно на 11,3%.¹⁰

Отметим, что в 2021 и 2022 годах оплата труда должностных лиц не обновлялась в связи с решением о замораживании средней заработной платы согласно Закону о национальном страховании из-за кризиса, вызванного коронавирусом. В январе 2023 г. Институт национального страхования обновил среднюю заработную плату, которая отражает рост на 12,5% по сравнению со средней заработной платой 2020 г. Как указано, Общественная комиссия рекомендовала повысить оплату труда на 5,1% вместо 12,5%.

Как указано, данные в таблице в отношении носителей судебных должностей относятся только к базовому окладу и надбавке к прожиточному минимуму и не включают компонент стажа в их оплате труда. По данным Управления судебной системы за 2020 г., фактическая оплата труда носителей судебных должностей выше базового оклада, главным образом благодаря компоненту стажа и дополнительным компонентам (таким как надбавка за пребывание в должности). Так, например, ежемесячная оплата труда (брутто) Председателя Верховного суда в 2020 г. составляла 97 002 шекеля, средняя оплата труда брутто (по среднему стажу) судьи Верховного суда составляла 81 018 шекелей, а судьи окружного суда — 64 044 шекеля.¹¹ В этой связи отметим, что другие должностные лица также имеют право на возмещение расходов в рамках оплаты труда, однако не имеют компонента стажа, и разрыв между базовым окладом и фактической оплатой труда у них меньше.

---

¹ Кнессет, Сборник законодательных актов и решений об оплате труда и пенсионном обеспечении должностных лиц органов государственной власти, обновлён на 17 января 2022 г.

² Там же.

³ Кнессет, Новости Кнессета, Комиссия по финансам: оплата труда министров будет обновлена и с 2019 г. привязана к индексу средней заработной платы в экономике, 15 января 2018 г.

⁴ Кади-мазхаб — кади в друзской общине.

⁵ Основной закон: Судебная власть; Закон о суде по трудовым спорам, 5729–1969; Закон о даянах, 5715–1955; Закон о кади, 5721–1961; Закон о друзских религиозных судах, 5723–1962.

⁶ Министерство юстиции, Официальный вестник, сборники правил — 7082 от 26.11.2012, 7088 от 09.02.2012, 7221 от 07.02.2013, 7276 от 06.08.2013, 7295 от 15.10.2013, 7345 от 26.02.2014, 7359 от 26.03.2014, 7486 от 29.01.2015, 7611 от 31.01.2016, 7613 от 01.02.2016, 7779 от 22.02.2017, 7796 от 30.03.2017, 7933 от 18.01.2018, 7936 от 22.01.2018, 7940 от 28.01.2018, 8158 от 28.01.2019, 8327 от 15.01.2020, 8331 от 21.01.2020.

⁷ В июле 2013 г. базовый оклад должностных лиц был снижен — Президент государства: 50 315 шек., Премьер-министр: 42 854 шек., министры: 38 145 шек., депутаты: 34 485 шек., Председатель Верховного суда: 41 682 шек., судья Верховного суда: 37 614 шек., судья окружного суда: 28 146 шек.

⁸ Индексация базового оклада на 2023 г. по сборнику правил производится следующим образом: индексация базового оклада с надбавкой к прожиточному минимуму за 2022 г. в размере 5,1%. Из этой суммы вычитается надбавка к прожиточному минимуму в размере 3 408 шекелей, и полученная сумма публикуется как базовый оклад на данный год.

⁹ Институт национального страхования, средняя заработная плата согласно статьям 1 и 2 Закона о национальном страховании, дата доступа: 16 января 2023 г.

¹⁰ Центральное статистическое бюро, генератор цен и ценовых индексов, обработка Центра исследований и информации Кнессета.

¹¹ Судебная власть, отчёт о средней заработной плате судей за 2020 г., 26 апреля 2022 г.