Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Замечания отдела главного бухгалтера к Законопроекту-основному закону: «Вознаграждение должностных лиц в органах государственной власти»

ул. Каплан 1, Иерусалим 9103002, а/я 3100 тел.: 02-5317111 факс: 02-5695353 www.mof.gov.il | www.gov.il

י"ח טבת, תשפ"ו 7 января 2026 г.

Уважаемому депутату Кнессета Офиру Кацу Председателю Комитета Кнессета

Уважаемый господин,

Предмет: Замечания отдела главного бухгалтера к Законопроекту-основному закону: «Вознаграждение должностных лиц в органах государственной власти»

Настоящим имею честь обратиться к Вам по указанному законопроекту с целью изложить нашу профессиональную позицию и предложить ряд существенных поправок к тексту закона:

1. Статья 6(б). Законопроект устанавливает, что общественная комиссия состоит из трёх членов: представителя академических кругов, судьи в отставке и даяна (религиозного судьи) в отставке. Поскольку решения комиссии имеют многочисленные операционные и профессиональные последствия, мы полагаем, что в процессе принятия решений необходимо участие профессионального государственного органа в сфере оплаты труда. Предложение: добавить в Статью 6(б) главного бухгалтера или его представителя в качестве члена комиссии, с тем чтобы обеспечить учёт позиции государства и профессиональных и операционных аспектов при определении вознаграждения и сопутствующих условий.

2. Статья 6(ж). Законопроект предлагает, чтобы член комиссии имел право на вознаграждение «как установит секретарь правительства». Вместе с тем Директива ТКМ 8.3.2 по теме «Общественные комиссии» наделяет главного бухгалтера полномочиями по установлению максимальных тарифов вознаграждения членов общественной комиссии, публикуемых в уведомлении ТКМ 8.3.2.1. Создание обходного механизма оплаты, устанавливаемого секретарём правительства, нарушает единообразие процедур и полномочия главного бухгалтера в данном вопросе. Предложение: изменить статью таким образом, чтобы было разъяснено, что вознаграждение выплачивается в соответствии с тарифами и правилами, установленными директивами ТКМ и инструкциями главного бухгалтера, которые периодически обновляются.

3. Статьи 3 и 11. Законопроект в общих чертах упоминает «условия труда». Во избежание неопределённости и для обеспечения прозрачности и надлежащего порядка управления крайне важно, чтобы закон (или решения комиссии на его основании) в позитивной форме детально перечислял полный пакет прав, аналогично тому, как это сделано в действующей «Брошюре о правах министров». Предложение: закрепить в законе обязательство для общественной комиссии рассмотреть и детально перечислить все многочисленные сопутствующие права, в том числе: служебные квартиры, участие в оплате аренды жилья, служебные автомобили, периодические медицинские обследования, средства связи, языковые курсы, возмещение различных расходов и прочее. Подробное перечисление необходимо для обеспечения ясности в отношении реализации прав должностными лицами.

4. Дополнительно следует отметить в отношении Статьи 2(а): установлено, что «должностному лицу из средств государственной казны выплачивается вознаграждение... и оно обязано его получить». Хотелось бы лишь указать, что это положение расходится с действующей практикой, при которой отдельные выборные представители общества предпочитают ограничиваться символическим вознаграждением (например, один шекель в месяц).

5. Будем признательны за учёт настоящих замечаний в тексте законопроекта к предстоящим обсуждениям.

С уважением,

Эли Бейтан Старший заместитель главного бухгалтера

---

Копии: аудитор Яhали Ротенберг, Главный бухгалтер депутат Кнессета Авихай Буарон, инициатор законопроекта адвокат Арбель Астрахан, юридический советник Комитета Кнессета члены Комитета Кнессета