Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Подготовительный документ № 3 к заседанию Комиссии Кнессета по законопроекту Основного закона: Вознаграждение должностных лиц органов власти (законодательные поправки)

פ/5532/25, инициатор: член Кнессета Буарон

Юридическая служба Юридический советник Комиссии Кнессета (Ссылка: 2026-015527 — (2)) Иерусалим, 18 января 2026 / 29 Тевета 5786

---

Настоящий документ идентичен подготовительному документу № 1, но включает суммы, обновлённые по состоянию на 1 января 2026. Все оклады повышены 1 января 2026 путём индексации к средней заработной плате в экономике на 9,58% (после заморозки 1 января 2024 и 1 января 2025).

10 декабря 2025 года законопроект был утверждён в предварительном обсуждении, а затем передан на рассмотрение в Комиссию Кнессета. К первому заседанию Комиссии для подготовки законопроекта к первому чтению представляю основные положения действующих норм о вознаграждении и иных выплатах, на которые имеют право должностные лица органов власти в период исполнения полномочий.

---

А. Президент Государства

(1) Нормативный источник: Статья 16 Основного закона: Президент Государства — «Оклад Президента Государства и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период исполнения полномочий, устанавливаются решением Кнессета, который вправе уполномочить на это Комиссию по финансам.» Кнессет уполномочил Комиссию по финансам, и она приняла «Решение об окладе Президента Государства, 5742–1982».

(2) Базовый оклад: 71 082 шек.

(3) Порядок обновления базового оклада: Индексация к средней заработной плате в экономике.

(4) Сопутствующие выплаты к окладу: Надбавка за дороговизну.

(5) Дополнительные льготы:

• Резиденция, содержащаяся за счёт Государственной казны;
• Медицинское обслуживание, включая супругу и несовершеннолетних детей;
• Автомобиль.

---

Б. Премьер-министр, министры и заместители министров

(1) Нормативный источник: Статья 36 Основного закона: Правительство — «Оклады министров и заместителей министров и иные выплаты, которые будут им выплачиваться в период исполнения полномочий или после их окончания, или их наследникам после их смерти, устанавливаются законом, или решением Кнессета, или комиссии из его комиссий, которую Кнессет уполномочил на это.» Кнессет уполномочил Комиссию по финансам, и она приняла «Решение об окладе министров и заместителей министров, 5742–1982».

(2) Базовый оклад:

• Премьер-министр: 61 491 шек.;
• Министр: 54 957 шек.;
• Заместитель министра: 48 739 шек.

(3) Порядок обновления базового оклада: Индексация к средней заработной плате в экономике (возможен отказ от обновления в конкретном году).

(4) Сопутствующие выплаты к окладу:

• Надбавка за дороговизну;
• Суточные в размере 1 330 шек. в месяц (обновляются при изменении надбавки за дороговизну);
• Пособие на одежду — как генеральному директору государственного министерства.

(5) Дополнительные льготы:

• 26 дней отпуска в год, ограниченное накопление, подлежат выплате при увольнении;
• Фонд повышения квалификации;
• Автомобиль, включая оплату проезда по шоссе 6;
• Расходы на аренду жилья в Иерусалиме или проживание в гостинице в Иерусалиме;
• Медицинское обследование раз в год до 1 843 шек. (как у членов Кнессета);
• Установка и пользование телефоном дома;
• Подписка на две газеты;
• Изучение иностранных языков — до 4 851 шек. в год (как у членов Кнессета);
• Бесплатный проезд в общественном транспорте;
• Годовой бюджет на парламентскую деятельность и связь с общественностью в размере 64 003 шек. на различные нужды, связанные с исполнением государственных обязанностей (министр, не являющийся членом Кнессета и не «норвежец», имеет право на 6 052 шек. только на почтовые отправления).
• Для Премьер-министра:
  • Официальная резиденция в Иерусалиме; официальная резиденция в Иерусалиме и дополнительная резиденция за пределами города содержатся за счёт Государственной казны;
  • Расходы на приём гостей и представительство, связанные с исполнением обязанностей вне официальной резиденции, в том числе организованные супругой;
  • Расходы на участие супруги в конференциях или официальных делегациях в стране или за рубежом;
  • Возмещение расходов на одежду и сопутствующих расходов на представительские нужды для Премьер-министра и его супруги — до 87 282 шек. в год.

---

В. Члены Кнессета

(1) Нормативный источник: Статья 39 Основного закона: Кнессет — «Члены Кнессета получают вознаграждение, как установлено законом.» С Кнессета 16-го созыва (2003) действует глава 9 Закона о Кнессете, 5754–1994, устанавливающая общественную комиссию, избираемую Кнессетом каждые 5 лет, уполномоченную рекомендовать Комиссии Кнессета вознаграждение и выплаты для членов Кнессета, а также для парламентских советников. Окончательное решение принадлежит Комиссии Кнессета. Условия членов Кнессета регулируются двумя решениями: «Решение об окладе членов Кнессета, 5747–1987» и «Решение об окладе членов Кнессета (выплаты и пособия), 5761–2001».

(2) Базовый оклад:

• Председатель Кнессета: 61 491 шек. (как у Премьер-министра);
• Глава оппозиции: 54 957 шек. (как у министра);
• Заместитель Председателя Кнессета и председатель комиссии: 51 359 шек.;
• Член Кнессета: 48 739 шек.

(3) Порядок обновления базового оклада: Индексация к средней заработной плате в экономике (возможен отказ от обновления в конкретном году).

(4) Сопутствующие выплаты к окладу:

• Надбавка за дороговизну;
• Оплата связи дома — 500 шек. в месяц;
• Пособие на одежду — как генеральному директору государственного министерства;
• Суточные 126 шек. за каждый день участия в заседании пленарного заседания или комиссии.

(5) Дополнительные льготы:

• Подписка на две газеты;
• Расходы на аренду жилья или проживание в гостинице в Иерусалиме;
• Автомобиль в лизинг или возмещение расходов на автомобиль, включая оплату проезда по шоссе 6 и частичное финансирование скоростной полосы;
• Фонд повышения квалификации;
• Годовой бюджет на парламентскую деятельность в размере 110 795 шек. на различные нужды по выбору члена Кнессета, такие как: аренда парламентского бюро, приобретение оборудования для парламентского бюро, бюро в Кнессете и для парламентских советников. Новый член Кнессета имеет право на единовременную доплату в размере 12 008 шек.;
• Финансирование найма трёх (а иногда четырёх) парламентских советников;
• Изучение иностранных языков — до 4 851 шек. в год;
• Медицинское обследование раз в год до 1 843 шек.;
• Бесплатный проезд в общественном транспорте.
• Для Председателя Кнессета:
  • Служебная квартира в Иерусалиме (фактически квартира отсутствует, предоставляются ограниченные выплаты на жилую квартиру в связи с должностными обязанностями);
  • При поездке за рубеж на условиях, указанных в решении, — расходы на поездку, включая супругу;
  • Суточные — 3 200 шек. в месяц;
  • Расходы на приём гостей вне Кнессета в рамках исполнения должностных обязанностей, до десяти гостей за раз;
  • 26 дней отпуска в год, ограниченное накопление, подлежат выплате при увольнении.
• Для Главы оппозиции:
  • Финансирование 10 дней за рубежом для исполнения должностных обязанностей, включая одного помощника;
  • Годовой бюджет увеличен на 15%;
  • Расходы на приём гостей — до 32 560 шек. в год в рамках исполнения должностных обязанностей;
  • Наём старшего помощника.

---

Г. Носители судейской должности — судьи, даяны, кади, кади мазхаба

(1) Нормативный источник: Статья 10 Основного закона: Судебная власть:

«(а) Оклады судей и иные выплаты, которые будут им выплачиваться в период исполнения полномочий или после их окончания, или их наследникам после их смерти, устанавливаются законом или решением Кнессета или комиссии из его комиссий, которую Кнессет уполномочил на это.

(б) Не принимается решение, направленное на уменьшение окладов исключительно судей.»

Дополнительные положения установлены в обычных законах:

• Статья 17 Закона о даянах, 5715–1955;
• Статья 14 Закона о кади, 5721–1961;
• Статья 20 Закона о друзских религиозных судах, 5723–1962;
• Статья 8 Закона о суде по трудовым спорам, 5729–1969;
• Статья 26(д) Указа о дорожном движении.

Кнессет уполномочил Комиссию по финансам, и она приняла «Решение об окладе носителей судейской должности, 5741–1981».

(2) Базовый оклад

Судейская должность	Базовый оклад
А. Судьи
Председатель Верховного суда	58 641 шек.
Заместитель Председателя Верховного суда	56 966 шек.
Судья Верховного суда	53 041 шек.
Председатель окружного суда	43 537 шек.
Заместитель председателя окружного суда	42 481 шек.
Старший судья окружного суда	42 481 шек.
Судья окружного суда	40 013 шек.
Председатель мирового суда	39 061 шек.
Заместитель председателя мирового суда	37 566 шек.
Старший судья мирового суда	37 566 шек.
Судья мирового суда	34 082 шек.
Б. Судьи суда по трудовым спорам
Председатель Национального суда по трудовым спорам	52 151 шек.
Заместитель председателя Национального суда	49 234 шек.
Старший судья Национального суда	49 234 шек.
Судья Национального суда	42 732 шек.
Председатель районного суда по трудовым спорам	39 061 шек.
Заместитель председателя районного суда	37 566 шек.
Старший судья районного суда	37 566 шек.
Судья районного суда по трудовым спорам	34 082 шек.
В. Судьи по дорожным делам
Судья по дорожным делам	34 082 шек.
Г. Даяны (судьи раввинатских судов)
Главный раввин Израиля	53 041 шек.
Член Великого раввинатского суда	47 516 шек.
Глава коллегии даянов, не являющийся городским раввином	43 537 шек.
Глава коллегии даянов, являющийся городским раввином	40 013 шек.
Глава районного раввинатского суда	39 061 шек.
Старший даян	37 566 шек.
Член районного раввинатского суда	34 082 шек.
Д. Кади (судьи шариатских судов)
Глава Апелляционного суда	53 041 шек.
Член Апелляционного суда	47 516 шек.
Кади	34 082 шек.
Е. Кади мазхаба (судьи друзских религиозных судов)
Глава Апелляционного суда	53 041 шек.
Член Апелляционного суда	47 516 шек.
Член суда	34 082 шек.

(3) Порядок обновления базового оклада: Индексация к средней заработной плате в экономике.

(4) Сопутствующие выплаты к окладу:

• Надбавка за дороговизну;
• Надбавка за судейский стаж — «в размере 4% от совокупного оклада за каждый год из первых пяти лет службы на судейской должности и ежемесячная надбавка в размере 1% от совокупного оклада за каждый последующий год, начиная с шестого и до тридцать пятого года службы»;
• Надбавка за пребывание на судейской должности — «носителю судейской должности, указанному в столбце А Второго приложения, прослужившему семь лет, начиная с восьмого года и далее, пока он занимает должность в той же инстанции, выплачивается ежемесячная надбавка в размере половины разницы между его совокупным окладом и совокупным окладом носителя судейской должности, указанного в соответствующей строке столбца Б Второго приложения»;
• Уникальная надбавка за судейскую деятельность — ежемесячная надбавка в размере 15% от оклада;
• Надбавка за руководство — в размере 5% от оклада для: председателей окружных судов, председателей мировых судов, председателя Национального суда по трудовым спорам, председателей районных судов по трудовым спорам, глав коллегий даянов и глав районных раввинатских судов, занимающих должность на постоянной основе; для заместителей указанных лиц (за исключением старших судей) — 3%.

(5) Дополнительные льготы:

• Компенсация при выходе в отставку за неиспользованные дни болезни в зависимости от степени использования;
• Для носителей судейской должности с накопительной пенсией, назначенных до 30.06.2020, — единовременный грант и грант по окончании полномочий;
• Фонд повышения квалификации;
• Возмещение расходов на домашний телефон по квитанциям;
• Оплачиваемый отпуск для повышения квалификации — 30 или 27 дней в год, не подлежит выплате при увольнении;
• Дни ежегодного отдыха и дни краткосрочного отпуска;
• Возмещение расходов на медицинское обследование раз в год;
• Возмещение расходов на автомобиль;
• Для Главного раввина Израиля — возмещение расходов на аренду квартиры в Иерусалиме, включая мебель.

---

Подробная информация обо всех выплатах должностным лицам содержится в соответствующих решениях об оплате труда, принятых Комиссией по финансам и Комиссией Кнессета.

С уважением,

Арбель Астрахан Юридический советник Комиссии Кнессета