Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Законопроект Основного закона: Оплата труда должностных лиц органов государственной власти (законодательные поправки)

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Авихай Авраам Боарон

п/5532/25

Глава А: Поправки к Основным законам

Поправка к Основному закону: Кнессет

Статья 1.

В Основном законе: Кнессет, в статье 39, после слов «как установлено в законе» будет добавлено «или в соответствии с законом».

Поправка к Основному закону: Правительство

Статья 2.

В Основном законе: Правительство, в статье 36, после слов «будут установлены в законе» будет добавлено «или в соответствии с законом».

Поправка к Основному закону: Президент государства

Статья 3.

В Основном законе: Президент государства, в статье 16, вместо «решением Кнессета» будет записано «в законе или в соответствии с законом, или решением Кнессета».

Поправка к Основному закону: Судебная власть

Статья 4.

В Основном законе: Судебная власть, в статье 10 —

(1) В подпункте (а), после слов «будут установлены в законе» будет добавлено «или в соответствии с законом»;

(2) Подпункт (б) — отменяется.

Глава Б: Закон об оплате труда должностных лиц органов государственной власти

Наименование

Статья 5.

Настоящая глава именуется «Закон об оплате труда должностных лиц органов государственной власти, 5785–2025».

Статьи закона

Статья 6.

Статьи Закона об оплате труда должностных лиц органов государственной власти, 5785–2025:

Определения

Статья 1.

В настоящем Законе —

«Общественная комиссия» — комиссия, учреждённая в соответствии со статьёй 6;

«Индекс» — индекс потребительских цен, публикуемый Центральным статистическим бюро;

«Должностное лицо» — Президент государства, министр, заместитель министра, депутат Кнессета, судья, главный раввин, даян, кади, кади-мазхаб;

«Оплата труда» — вознаграждение, на которое имеет право должностное лицо за исполнение своих полномочий;

«Средняя заработная плата» — как определено в Законе о государственном страховании [сводная редакция], 5755–1995.

Оплата труда и выплаты

Статья 2.

(а) Должностному лицу выплачивается из государственной казны оплата труда, установленная Общественной комиссией в соответствии с настоящим Законом, и оно обязано её получать; должностному лицу не выплачивается оплата труда и не предоставляется финансовая льгота, не установленные Общественной комиссией в соответствии с настоящим Законом.

(б) В дополнение к оплате труда по подпункту (а) Общественная комиссия вправе установить, что должностным лицам будут выплачиваться следующие платежи, которые выплачиваются единообразно всем должностным лицам:

(1) Отчисления в пенсионный фонд и фонд повышения квалификации, как определено в Законе о надзоре за финансовыми услугами (фонды накопления), 5765–2005;

(2) Оздоровительные и компенсация за одежду или иные выплаты, аналогичные по существу, даже если именуются иначе;

(3) Выплаты в связи с днями болезни и отпуска;

(4) Возмещение расходов и налоговая компенсация в связи с этим;

(5) Надбавка за выслугу лет в размере, не превышающем 15% от оплаты труда;

(6) Выплаты в связи с окончанием полномочий.

(в) Решение Общественной комиссии по вопросам оплаты труда и выплат вступает в силу 1-го числа месяца, следующего за его публикацией в Официальном вестнике, или в иную дату, установленную Общественной комиссией.

Условия труда

Статья 3.

Положения настоящего Закона не препятствуют установлению в соответствии с законом условий труда, обусловленных характером работы должностного лица и необходимых для исполнения его функций, которые не предоставляются в денежной форме, включая персонал, офис, автомобиль и тому подобное.

Установление оплаты труда и её единообразие

Статья 4.

(а) Общественная комиссия устанавливает оплату труда Президента государства.

(б) Оплата труда должностных лиц, перечисленных в графе А, составляет процент от оплаты труда Президента государства, указанный в графе Б:

Графа А	Графа Б
(1) Премьер-министр, Председатель Кнессета, Председатель Верховного суда	100%
(2) Исполняющий обязанности Премьер-министра, Лидер оппозиции, Заместитель Председателя Верховного суда	94%
(3) Министр, судья Верховного суда, Главный раввин Израиля, Председатель Шариатского апелляционного суда, Председатель религиозного суда друзов по апелляциям, Председатель Национального трудового суда	88%
(4) Заместитель министра, заместитель Председателя Кнессета, председатель постоянной комиссии Кнессета, заместитель Председателя Национального трудового суда, старший судья и судья Национального трудового суда, председатель окружного суда, глава раввинских судов, не являющийся раввином города	82%
(5) Депутат Кнессета, член Верховного раввинского суда, кади — член апелляционного суда, кади-мазхаб — член апелляционного суда; заместитель председателя, старший судья и судья окружного суда, председатель мирового суда, председатель районного трудового суда, глава раввинских судов, являющийся раввином города, даян — глава районного суда	76%
(6) Заместитель председателя мирового суда, старший судья мирового суда, заместитель председателя районного трудового суда, старший судья районного трудового суда, старший даян	70%
(7) Судья мирового суда, судья районного трудового суда, судья по дорожным делам, даян — член районного раввинского суда, кади, кади-мазхаб — член суда	64%

Обновление оплаты труда

Статья 5.

Оплата труда Президента государства обновляется ежегодно 1 января в соответствии со средним значением между темпом роста Индекса и Средней заработной платы за истекший год; Общественная комиссия вправе установить, что в определённом году или его части оплата труда не обновляется.

Общественная комиссия

Статья 6.

(а) Учреждается общественная комиссия для установления оплаты труда и выплат в соответствии со статьёй 2.

(б) Общественная комиссия состоит из трёх членов, не участвовавших в политической деятельности в течение года, предшествовавшего дате их назначения:

(1) Член академического состава высшего учебного заведения, имеющий опыт в области государственной политики, назначаемый Президентом государства, — он же является председателем комиссии;

(2) Бывший судья Верховного суда или окружного суда, занимавший должность более чем в одной судебной инстанции, назначаемый Председателем Верховного суда;

(3) Бывший даян, занимавший должность более чем в одной инстанции религиозных судов, назначаемый Главными раввинами Израиля.

(в) Не может быть назначен членом Общественной комиссии тот, кто осуждён за уголовное правонарушение, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для членства в комиссии, или тот, против кого подан обвинительный акт по такому правонарушению.

(г) Срок полномочий Общественной комиссии составляет пять лет со дня её назначения; секретарь правительства публикует в Официальном вестнике состав Общественной комиссии, дату её назначения и любые изменения в составе.

(д) Не позднее чем за 60 дней до окончания срока полномочий Комиссия Кнессета определит, истекают ли полномочия Общественной комиссии в срок или продлеваются на один дополнительный срок.

(е) Член Общественной комиссии прекращает свои полномочия до истечения срока в одном из следующих случаев, и в кратчайший срок назначается другой член на оставшийся срок полномочий комиссии:

(1) Подал заявление об отставке лицу, его назначившему;

(2) Лицо, его назначившее, сочло, что он постоянно неспособен исполнять свои функции;

(3) Осуждён за уголовное правонарушение, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для членства в комиссии.

(ж) Член Общественной комиссии имеет право на получение из государственной казны вознаграждения за участие в заседаниях комиссии, как установит секретарь правительства.

(з) Секретариат правительства предоставит Общественной комиссии профессиональную и административную поддержку; казначей Кнессета, Генеральный бухгалтер Министерства финансов, управляющий судами и управляющие религиозными судами предоставят Общественной комиссии любую информацию, которую она потребует для выполнения своих функций.

Порядок работы Общественной комиссии

Статья 7.

(а) Общественная комиссия устанавливает порядок своей работы и правила проведения заседаний.

(б) Общественная комиссия публикует в Официальном вестнике свои решения по вопросам оплаты труда и выплат.

Поправки к отраслевым законам

Статья 8. В Законе о религиозных судах друзов, 5723–1962, в статье 20, вместо «оклад кади-мазхаба и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период его полномочий» будет записано «условия труда кади-мазхаба, не устанавливаемые в соответствии с Законом об оплате труда должностных лиц органов государственной власти, 5785–2025».

Статья 9. В Законе о даянах, 5715–1955, в статье 17, вместо «оклад даяна и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период его полномочий» будет записано «условия труда даяна, не устанавливаемые в соответствии с Законом об оплате труда должностных лиц органов государственной власти, 5785–2025».

Статья 10. В Законе о кади, 5721–1961, в статье 14, вместо «оклад кади и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период его полномочий» будет записано «условия труда даяна, не устанавливаемые в соответствии с Законом об оплате труда должностных лиц органов государственной власти, 5785–2025».

Статья 11. В Законе о Кнессете, 5754–1994 —

(1) В заголовке главы 9 вместо «оплата труда» будет записано «условия труда»;

(2) В статье 49, вместо «оплата труда и иные выплаты только для депутатов Кнессета» будет записано «условия труда для депутатов Кнессета и их сотрудников», и в конце будет добавлено: «Положения настоящей главы не умаляют положений Закона об оплате труда должностных лиц органов государственной власти, 5785–2025.»;

(3) В статье 50 определение «оплата труда» — удаляется;

(4) Статья 51 — отменяется;

(5) В статье 52 вместо «оплата труда и иные выплаты для депутатов Кнессета» будет записано «условия труда для депутатов Кнессета и их сотрудников»;

(6) В статье 55 — соответствующие изменения по удалению ссылок на оплату труда.

Исполнение

Статья 12. Премьер-министр отвечает за исполнение настоящего Закона.

Вступление в силу, применение и сохранение действия

Статья 13.

(а) Настоящий Закон вступает в силу через три месяца со дня его опубликования; до дня вступления в силу будет назначена первая Общественная комиссия.

(б) Первая Общественная комиссия в течение трёх месяцев со дня своего назначения установит оплату труда Президента государства в соответствии с положениями настоящего Закона.

(в) Решение по вопросам оплаты труда и выплат, принятое до вступления в силу настоящего Закона, сохраняет действие до тех пор, пока не будет изменено решением по настоящему Закону.

(г) Оплата труда должностного лица не будет уменьшена в связи с решениями Общественной комиссии по настоящему Закону, пока оно занимает ту же должность, которую занимало на день вступления в силу настоящего Закона; если должностное лицо начнёт занимать иную должность, на которую распространяется настоящий Закон, его оплата труда определяется по настоящему Закону.

---

Пояснительная записка

Законопроект преследует две основные цели: первая — установить, что оплата труда должностных лиц исполнительной, законодательной и судебной власти будет равной, в соответствии с их рангом и статусом в соответствующей ветви власти, и устанавливаться единым органом при комплексном подходе; вторая — предотвратить возможность получателей оплаты определять её размер и порядок обновления.

В настоящее время различные Основные законы устанавливают разные способы определения оплаты труда должностных лиц: Основной закон: Президент государства устанавливает, что оклад определяется решением Кнессета или Финансовой комиссии; Основной закон: Кнессет устанавливает, что депутаты получают оклад в соответствии с законом; Основной закон: Правительство и Основной закон: Судебная власть устанавливают, что оклады определяются в законе или решением Кнессета.

Предлагается установить единый порядок через новый закон и Общественную комиссию из трёх членов, которая установит оплату труда Президента, от которой автоматически рассчитывается оплата всех иных должностных лиц в процентном соотношении.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета 26 швата 5785 года (24.02.2025).