Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Позиция Представительства судей Израиля по Законопроекту Основного закона: Оплата труда должностных лиц органов государственной власти (законодательные поправки)

29 января 2026 г.

Уважаемый депутат Кнессета Офир Кац, председатель Комиссии Кнессета

---

1. Общая позиция

Представительство судей, выступающее от имени всех действующих судей во всех инстанциях, включая тех, кто будет назначен в будущем и совместно определит облик судебной системы на поколения вперёд, представляет основные положения своей позиции по законопроекту.

Представительство считает, что законопроект в его нынешней редакции стремится создать «новый мир», в рамках которого будут произведены далеко идущие изменения в порядке определения оплаты труда судей и её структуре. Предложение несёт серьёзный ущерб статусу и условиям оплаты труда судей и порождает существенные трудности. Поэтому Представительство судей возражает против законопроекта и считает, что его не следует продвигать.

2. Уникальность судейской должности

Судейская деятельность — сложный и уникальный род занятий, требующий соблюдения высочайших стандартов профессионализма, компетентности, огромной ответственности, независимости и принятия решений, определяющих судьбы людей. Судейская должность имеет следующие уникальные особенности:

а. Судебная власть и её члены-судьи обладают особым статусом независимости, беспристрастности и общественного доверия. Этот статус налагает на судей уникальные нормы поведения, обязанности и ограничения.

б. При назначении на должность судьи проверяется профессиональное мастерство кандидата и наличие судейского темперамента. Многие назначаемые были ведущими специалистами в преуспевающих юридических фирмах, на высших должностях государственной службы и в академии. При назначении судья обязан разорвать связи с предыдущей карьерой.

в. Судьи, как правило, назначаются в возрасте 40–50 лет и служат 20–30 лет, то есть речь идёт о долгосрочной карьере, ориентированной на выход в отставку.

г. В течение всего срока полномочий судья посвящает себя целиком судебной деятельности, будучи ограничен в возможности заниматься дополнительной деятельностью.

3. Последствия отмены статьи 10(б) Основного закона: Судебная власть

Статья 10(б) Основного закона: Судебная власть устанавливает, что «не принимается решение, направленное на снижение оплаты труда только судей».

Конституционный принцип судебной независимости воплощён в Основном законе: Судебная власть. Защита оплаты труда судей от целенаправленного избирательного снижения является одним из ключевых средств защиты принципа независимости. Этот принцип обеспечивает институциональные гарантии, предотвращая ущемление судей по причине их профессиональной деятельности.

Отмена статьи 10(б) — которая не необходима для достижения целей законопроекта — означает серьёзный удар по принципу судебной независимости. Это может допустить существенное снижение оплаты труда действующих и будущих судей посредством обычных законов, тогда как действующая норма гарантирует, что снижение оплаты может быть только общим, а не направленным исключительно против судей.

4. Ущерб от предлагаемого механизма оплаты труда

В отношении будущих судей:

а. Отмена механизма «автопилота». В настоящее время определение, повышение и развитие оплаты труда судей осуществляются посредством автоматического механизма, без переговоров. У судей нет профсоюза и на них не распространяются коллективные договоры. Передача определения оплаты труда комиссии сама по себе наносит ущерб статусу судебной власти и её независимости, даже если комиссия решит повысить оплату, поскольку проблема заключается в способе определения, а не в размере.

б. Риск снижения оплаты. Общественная комиссия должна установить единые условия для всех должностных лиц по новой таблице с 7 уровнями (вместо нынешних 12). Упразднение 5 уровней наносит ущерб оплате тех судей, чей уровень более не существует. Кроме того, неясен размер оплаты Президента государства, от которого рассчитывается оплата всех прочих должностных лиц.

в. Утрата надбавок. Ряд действующих надбавок не включён в закрытый перечень предлагаемого закона:

(1) Уникальная надбавка (15%) — выплачивается судьям в связи с уникальными особенностями профессии и компенсирует надбавки, получаемые другими секторами (сверхурочные, дежурства, одежда и др.). Не включена в перечень статьи 2(б).

(2) Надбавка за судейский стаж — законопроект ограничивает её 15%, тогда как действующий потолок составляет 35 лет стажа.

(3) Надбавка за пребывание в должности — выплачивается судье, прослужившему более 7 лет в одной инстанции. Не включена в перечень.

(4) Управленческая надбавка (3–5%) — выплачивается председателям и заместителям председателей судов. Не включена в перечень.

(5) Привязка к средней заработной плате — действующая привязка к средней заработной плате заменяется привязкой к среднему между индексом потребительских цен и средней заработной платой, что в долгосрочной перспективе приведёт к эрозии оплаты судей.

(6) Пенсионные отчисления, больничные, отпуска, выходное пособие — в настоящее время соответствуют общим стандартам государственного сектора, но по законопроекту передаются на усмотрение комиссии.

В отношении действующих судей:

5–6. На заседаниях комиссии инициатор и председатель разъяснили, что действующие надбавки и способ определения оплаты действующих судей не будут затронуты. Однако Представительство считает необходимым закрепить это в чётком тексте закона. В частности, необходимо уточнить, распространяется ли на повышение действующих судей новый или прежний порядок. Применение нового порядка создаст отрицательный стимул к продвижению в системе.

7. Необходимо также чётко защитить права, реализация которых предстоит в будущем (пенсионные права, выкуп больничных дней).

8. Даже при принятии альтернативного текста сохранится ущерб от нового механизма привязки оплаты.

Заключение

9. Представительство, выступая от имени действующих и будущих судей, считает, что законопроект не следует продвигать. Если он будет принят, он нанесёт тяжёлый ущерб статусу и независимости судей — как в силу отмены статьи 10(б) Основного закона и действующего механизма «автопилота», так и из-за существенного ухудшения условий оплаты, формировавшихся десятилетиями с учётом уникальных особенностей судейской должности.

10. Предложение создаст «охлаждающий эффект» для будущих кандидатов в судьи ввиду неопределённости условий и утраты уникальных механизмов, обусловленных длительной карьерой. Кроме того, оно неизбежно создаст два класса оплаты внутри одной системы — поколение «А» и поколение «Б» — без какого-либо обоснования.

11. В отношении действующих судей ущерб сокращён, но не устранён — он сохраняется в контексте повышения и выходного пособия.

---

Ярон Леви, старший судья, председатель Представительства судей Израиля