Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Позиция Национального представительства секретарей судов относительно Законопроекта Основного закона: вознаграждение должностных лиц органов власти (поправка в порядке законодательного изменения)

Национальное представительство секретарей судов

16 февраля 2026 года 29 швата 5786

Его чести Директору судов, уважаемому судье Цахи Узиэлю

Тема: Позиция Национального представительства секретарей судов и должностных лиц, занятых в органах власти, относительно Законопроекта Основного закона: вознаграждение должностных лиц органов власти (поправка в законодательном порядке)

Уважаемый господин,

Национальное представительство секретарей судов, представляющее старших секретарей и секретарей судов общей юрисдикции и трудовых судов, обращается с выражением глубокой обеспокоенности в связи с законодательной инициативой, направленной на изменение вознаграждения судей и должностных лиц органов власти в рамках Законопроекта Основного закона: вознаграждение должностных лиц органов власти (поправка в законодательном порядке), включая, в частности, создание разделения на «первый уровень» и «второй уровень» в оплате труда действующих и будущих судей. Мы обращаемся к Вам, исходя из чувства ответственности за будущее системы и сохранение независимого статуса судебной власти Израиля, в надежде, что Вы доведёте настоящую позицию до сведения лиц, принимающих решения, чтобы они приняли её во внимание наряду с другими соображениями до принятия решения в связи с предлагаемым законодательным изменением.

---

В судебной власти сегодня трудятся около 70 секретарей и старших секретарей (далее совместно именуемых: «секретари» (הרשמים)). Секретарям предоставлены по Закону о судоустройстве [консолидированный текст], 5744–1984 полномочия судебного разбирательства — они рассматривают дела в пределах своей юрисдикции и выносят по ним решения, в том числе по делам, рассматриваемым в ускоренном порядке; обрабатывают срочные ходатайства, в частности ходатайства о наложении обеспечительных мер; содействуют продвижению судебных дел, не входящих в пределы их юрисдикции. Ежегодно через их руки проходят десятки тысяч судебных дел, а нагрузка на секретарей чрезвычайно высока: каждому секретарю ежегодно назначаются тысячи дел.

Мы убеждены, что принятие предложенной схемы разделения заработной платы между судьями, при которой заработная плата действующего и будущего судьи будет различаться, будет иметь тяжёлые и серьёзные последствия для судебной власти, а также — принимая во внимание, что назначение на должность судьи является естественным профессиональным продвижением для секретаря, — для самих секретарей. Ниже в тезисном изложении приводятся несколько аспектов.

---

Нарушение принципа судебной независимости и подрыв экономической защищённости должностного лица

Независимость судебной власти основана на гарантии защищённости и экономической безопасности должностного лица. Создание «судей второго уровня» подорвёт авторитет правосудия в глазах общества и сформирует опасный прецедент для системного снижения оплаты труда в органах государственной власти в будущем.

---

Непосредственное ущемление заработной платы секретарей

Заработная плата секретарей в Израиле сегодня определяется как процент от заработной платы судей. Так, заработная плата старшего секретаря устанавливается в зависимости от его профессионального стажа и составляет от 75 % до 85 % заработной платы судьи. Любое снижение системы оплаты труда судей неизбежно влечёт прямое и немедленное снижение заработной платы действующих секретарей.

---

Нарушение законных ожиданий секретарей, связанных с профессиональным продвижением

Поскольку секретари уже сегодня являются неотъемлемой частью судебного корпуса, у них сложились законные ожидания: когда они в порядке естественного профессионального роста будут выдвигать свои кандидатуры на должность судьи и уполномоченные органы признают их подходящими, их вознаграждение составит полный судебный оклад. Тем самым секретари действуют, полагаясь на стабильность действующей системы оплаты труда. Намерение установить для будущих судей более низкую заработную плату подрывает экономическую уверенность секретарей уже сейчас. Следует особо подчеркнуть, что в своей должности секретари подпадают под действие всех правил и ограничений, применяемых к судьям, включая нормы судейской этики и зависимость от доверия общества к судьям. Назначение старших секретарей осуществляется в том же порядке, что и назначение судей, по решению Комитета по назначению судей. Деятельность в судебной власти в качестве секретаря является, в значительной мере, первым шагом для тех, кто в дальнейшем стремится занять должность судьи в рамках долгосрочной судебной карьеры. Принятие Законопроекта в предложенном виде означало бы, что профессиональное продвижение, на которое ориентированы секретари, может быть сопряжено с получением заработной платы ниже той, что им причиталась бы на момент их назначения.

---

Необоснованное неравенство между действующими и будущими судьями

Исключение действующих судей («первого поколения») из сферы применения законопроекта в целях защиты их обоснованных ожиданий, без учёта интересов тех, кто стремится занять судейскую должность в будущем, способно ослабить институт правосудия. Подобное разделение нарушит надлежащее равенство между носителями судебных должностей и подорвёт функциональную сплочённость системы.

---

Отпугивание достойных кандидатов

Снижение оплаты труда будущих судей отпугнёт юристов из первых рядов от вступления в систему, а также создаст негативный стимул для секретарей к профессиональному продвижению. Падение привлекательности должности неизбежно приведёт к снижению профессионального уровня судей, что в долгосрочной перспективе нанесёт ущерб, который ляжет бременем на всё общество.

---

Мы обращаемся к Вам с просьбой поддержать позицию секретарей и довести настоящую позицию до сведения суда, а также членов Комитета Кнессета, рассматривающего законопроект, разъяснив им, каким образом формируемое законодательство повлечёт прямой ущерб, — невзирая на то, что законопроект формально не затрагивает ни нынешний статус секретарей, ни их нынешнее вознаграждение. Мы просим обеспечить, чтобы в ходе законодательного процесса — ни сейчас, ни в будущем по мере продвижения секретарей на судебные должности — их интересы не пострадали.

Как составная часть судебного корпуса, разделяющая с судьями Израиля тяжёлую нагрузку, возложенную на судебную власть, и оказывающая столь важные услуги обществу, мы убеждены: независимость судебной системы требует предотвращения и того ущерба, что затрагивает условия труда секретарей.

С уважением,

Яиб Лузон, старший секретарь Председатель Национального представительства секретарей судов

Копия: Юрисконсульту судебной системы, адвокату Бараку Лейзеру Юридическому советнику по вопросам законодательства в Суде общей юрисдикции, адвокату Хаит Бекер