Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Справочный материал: Законопроект — Основной закон: Вознаграждение должностных лиц в органах власти (поправки к законодательству)

10 декабря 2025 года 20 кислева 5786

Уважаемые члены Кнессета,

Тема: Законопроект — Основной закон: Вознаграждение должностных лиц в органах власти (поправки к законодательству)

На фоне экономических вызовов, с которыми сталкивается Израиль, если бы речь шла о подлинной попытке на основе широкого общественного и профессионального обсуждения достичь всестороннего урегулирования вопроса вознаграждения должностных лиц в органах власти, это можно было бы расценить как позитивный шаг.

Однако с учётом существа законопроекта и его последствий для заработной платы судей именно в данном контексте его следует понимать как часть общего курса правительства на ослабление судов как независимого института, защищающего верховенство закона и права человека в Израиле.

Ниже изложено наше правовое заключение.

1. Законопроект предлагает установить, что вознаграждение должностных лиц, перечисленных в нём (Президент государства, Премьер-министр, министры и заместители министров, члены Кнессета, судьи, главные раввины, члены раввинатских судов, кади и кади-мазхаб), определяется решением общественной комиссии, которая создаётся по предлагаемому Закону. Законопроект осуществляет это путём установления размера вознаграждения каждого из этих должностных лиц в соотношении с вознаграждением Президента государства, которое будет определяться указанной общественной комиссией. Размеры вознаграждений, подробно изложенные в законопроекте, фактически изменят заработную плату перечисленных в нём должностных лиц. В частности, заработная плата судей, которая в настоящее время выше заработной платы других должностных лиц, будет с ними уравнена. Например, заработная плата членов Кнессета будет уравнена с заработной платой судей окружных судов, чья нынешняя ежемесячная заработная плата значительно выше.¹

2. Таким образом, одним из последствий законопроекта является снижение заработной платы судей относительно заработной платы других должностных лиц. Параллельно с этим законопроект предлагает внести изменение в Основной закон: Судопроизводство и исключить положение статьи 10(б), согласно которому «не может быть принято решение, специально направленное на снижение заработной платы судей»; тем самым раскрывается подлинная цель законопроекта.

3. Относительно вступления в силу и сферы применения Закона: согласно статье 13 законопроекта, Закон вступает в силу через три месяца после его официального опубликования, однако «решение о вознаграждении и выплатах, принятое до вступления в силу настоящего Закона, сохраняет своё действие до тех пор, пока оно не будет изменено решением согласно настоящему Закону», и «вознаграждение должностного лица не пострадает вследствие решений общественной комиссии согласно настоящему Закону, пока оно исполняет ту же должность, которую исполняло в день вступления в силу настоящего Закона». Иными словами, влияние решения комиссии, которая будет создана по этому Закону, на действующее должностное лицо проявится лишь в будущем — когда оно приступит к исполнению иной должности.

4. Законопроект представляет собой целенаправленную попытку снизить заработную плату судей и умалить их статус, тем самым ослабив суды. В этом отношении законопроект противоречит положению статьи 10(б) Основного закона: Судопроизводство, запрещающему принятие решений, специально направленных на снижение заработной платы судей (заметим, что именно это положение законопроект стремится отменить).

5. Защита заработной платы судей от целенаправленного умаления, закреплённая в статье 10(б) Основного закона: Судопроизводство, является важным средством охраны принципа независимости судопроизводства. Угроза нанесения судьям экономического ущерба и её претворение в жизнь — это способ создания зависимости судей от других субъектов. Экономический ущерб сам по себе также способен подрывать профессиональную и независимую деятельность судей. Экономические меры по снижению заработной платы всех государственных служащих и должностных лиц могут быть необходимы и даже оправданны при определённых условиях — но не тогда, когда они направлены исключительно против судей. Основной закон: Судопроизводство, как и конституционные принципы других демократий, запрещает экономические меры, специально направленные против судей.²

6. Положения, защищающие заработную плату судей в период их пребывания в должности, закреплены в принципах, установленных международными организациями,³ а также во многих демократиях, в том числе в США,⁴ Великобритании (без законодательного закрепления),⁵ Южной Африке⁶ и других странах. Верховный суд Канады признал защиту заработной платы одним из трёх минимальных условий независимости судопроизводства (наряду с несменяемостью и минимальной административной независимостью).⁷

7. В этом контексте необходимо указать, что министр юстиции уже в настоящее время обладает широкими полномочиями в управлении судебной властью,⁸ а механизмы, защищающие в Израиле независимость судей, слабее по сравнению с другими демократиями ввиду отсутствия закрепления в жёсткой конституции, как в иных демократиях. Рассматриваемый законопроект наглядно демонстрирует эти слабости.

8. Закон нанесёт ущерб независимости судебной системы и создаст прецедент для последующих действий, согласно которому можно посягать на все условия работы судей и любая их защита (например, несменяемость) — будь то закреплённая в обычном законе или в основном законе — может быть устранена по прихоти коалиции и из желания мести судебной системе.

9. Настоящий законопроект следует понимать на фоне общего контекста: последовательности шагов, предпринимаемых правительством и коалицией с целью подрыва независимости судебной власти. Среди мер, принятых в последние месяцы, важно отметить Основной закон: Судопроизводство (Поправка № 4), принятый Кнессетом 27 марта 2025 года, который передал политикам и их представителям право избирать судей во все суды. Важно также отметить Закон о комиссаре по жалобам общества на судей (Поправка № 6), 5785–2025, принятый Кнессетом 4 марта 2025 года, который фактически передал коалиции контроль над назначением комиссара по жалобам общества на судей. Эти законы, а также иные меры, предпринятые министром юстиции в отношении судебной власти, уже нанесли ущерб конституционным гарантиям принципа независимости судопроизводства. Рассматриваемый законопроект присоединяется к ним и наносит очередной удар.

10. Иными словами, это ещё один элемент того, что правительство называло «судебной реформой»: его цель состоит в подрыве деятельности судебной системы по защите верховенства закона и прав граждан и человека. Это шаг, выражающий стремление правительства ослабить любой институт, рассредоточивающий и сдерживающий его широкие полномочия, что подрывает механизм сдержек и противовесов в израильской демократии. Ему следует противодействовать всеми силами.

С уважением,

Д-р Гай Лурья Д-р Амир Фокс

---

¹ См.: Решение о вознаграждении членов Кнессета, 5747-1987; Решение о заработной плате обладателей судебных должностей, 5741-1981; Управление судов, отчёт о средней заработной плате судей за 2023 год (2.2.2025), https://www.gov.il/he/pages/2023_judges_average_salary_annual_report

² См., напр., решение, вынесенное в последнее время Европейским судом справедливости: Joined Cases C-146/23 [Sąd Rejonowy w Białymstoku] and C-374/23 [Adoreikė] (25/2/2025). См. также: Шимон Штрит, «О судопроизводстве», сс. 230–231, 425–426 (2004).

³ Например, Всеобщая декларация о независимости правосудия (1983) («Монреальская декларация»).

⁴ Статья 3(1) Конституции США.

⁵ См. Штрит, цит. соч., с. 157.

⁶ Статья 176(3) Конституции ЮАР.

⁷ Valente v. The Queen, [1985] 2 S.C.R. 673, пп. 27–31.

⁸ Гай Лурья, «Уполномоченные за правосудие» (2011).